“雖然彩票業在中國內地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發展成熟的國家，彩民的購買心理是多元化的，彩票事業被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導。”業內人士向記者強調說。
在日前上海舉行的“2007博彩產業與公益事業國際學術研討會”上，國務院法制辦政法司副司長丁峰透露，首部《彩票管理條例》已提上國務院議事日程，有望明年出臺。該《條例》將借鑒其他國家和地區的彩票監管經驗，對彩票的發行、銷售、資金管理、行業自律、彩民救助等相關方面作出明確規范。業內人士認為，該《條例》的出臺將為今后推出《彩票法》做好鋪墊。
●聽福彩中心人員說福彩管理
記者曾就鞍山彩票案中涉及的彩票業主職業素質、彩票機技術漏洞以及彩票管理機構的工作疏忽等問題采訪了中國福利彩票事業管理中心。該中心工作人員對這起案件疏漏的各個環節作了如下書面答復：
——關于投注站主的身份審核，我國內地尚未建立完善、有效的信用制度，還無法依據個人信用進行選擇或審核。但福彩中心目前已經形成包括個人過往罪史審核、經營者資質審核、簽署協議等審核措施，在程序上為投注站建設提供保障。身份審核的具體操作由各地福彩中心結合各自情況獨立進行，而非由中心統一組織。
——關于彩票銷售網點業主的崗前培訓問題，福彩系統目前已經建立起較完備的培訓體系，相關事宜同樣由各地福彩中心結合各自情況獨立組織。中國福彩中心主要是對各級管理人員進行培訓。
——為了加強福利彩票資金的安全管理，保證彩票資金及時足額上繳彩票機構，防止技術差錯或人為舞弊導致彩票資金的損失和福利彩票信譽的傷害，中國福利彩票發行管理中心向全國下發了《關于加強福利彩票資金安全管理的通知》。
A 彩票20年：縣級銷售機構2123個，全系統從業人員超過30萬
1987年的天津市印刷廠里，誕生了我國內地第一張彩票。同年7月27日，在河北省石家莊市的工人文化宮廣場上，第一張彩票被人購買……
20年過去了，彩票業的發展今非昔比。
近10年來，每年彩票銷售增長率在50%以上。2002年，我國內地彩票年銷售額為450億元人民幣，截至2007年，僅福利彩票累計銷售已達2423億余元。伴隨彩票市場擴大的，還有不斷壯大的彩票銷售網點、銷售人員，以及彩民數量。根據中國福利彩票發行管理中心向記者提供的一組數據顯示，截至目前，全國各省、自治區、直轄市及深圳市共設發行機構32個，地級銷售機構320個，縣級銷售機構2123個，電腦福利彩票投注站超過10萬個，全系統從業人員超過30萬人。
然而，在我國內地彩票業發展的20年間，卻始終沒有一部“基本的、定型的、系統的”彩票行政法規伴其左右。目前唯一一個針對彩票業的規范性文件《彩票發行與銷售管理暫行規定》頒布于2002年，也只不過是一個由財政部頒布的部門規章。而在目前世界上已經開展博彩活動的120多個國家和地區中，絕大多數都已經完成了國家立法。
“雖然彩票業在中國內地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發展成熟的國家，彩民的購買心理是多元化的，彩票事業被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導。”業內人士向記者強調說。
B 紛紛擾擾：涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業主自律等問題突出
記者以“彩票事件”為關鍵詞在百度進行搜索時，出現了102萬個結果。大多集中在“西安寶馬彩票事件”、“回趟老家超過兌獎期限500萬元成棄獎”、“廣東一投注站老板空打彩票2900萬”、“邯鄲農行彩票案”等一些重大案件上，都涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業主自律等問題。
業內人士分析說，“農行邯鄲分行工作人員挪用大額資金購買彩票，完全是以大博大，違背了彩票以小博大的原則；西安彩票案中，中了寶馬車的劉亮當時只有17歲，按照相關規定未滿18周歲的未成年人不允許購買彩票；北京發生的彩民狀告體彩中心兌獎時間過短的案子，說實話，此案即使訴諸法律也不會有什么結果，因為我國內地目前關于彩票尚未立法；而前不久發生在遼寧省鞍山市的彩票業主惡意兌獎2895萬元案，原因除了管理上的漏洞外，還有我國目前有關彩票行業的統一技術標準的缺乏。”
彩票業主惡意兌獎案發生在鞍山市一個經營著3家福彩投注站站主趙立群身上。
11月7日，本報一版刊登了一篇題為《彩站業主惡意兌獎2895萬元》的報道。此案要從兩年前說起，2005年二三月份，趙立群在自己開辦的福彩站投注機上為客戶兌獎時，發現兌獎系統存在漏洞，即兩臺投注機可以同時兌獎。從此，趙立群開始了長達兩年的惡意兌獎。據趙立群交代，從2005年5月到2007年1月，他先后多次用一張中獎彩票，分別在自己和朋友經營的3臺兌獎機上同時申報兌獎。僅2006年9月，趙立群就惡意兌獎672萬余元。截至2007年年初案發，他惡意兌獎達2895萬元。趙立群用這些錢，為自己買了一套房子、兩輛車和200余萬元的體育彩票。趙立群因詐騙罪被遼寧省鞍山市中級法院一審依法判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。
“電腦彩票系統程序上存在漏洞，設計不夠精密，精確度不夠，福彩中心管理疏漏，沒有及時兌賬，這些是導致趙立群長期作案而未被發覺的主要原因……”鞍山市檢察院負責辦理此案的檢察官田曉熙分析說。
C 監管缺位：立法與監管的缺位，技術標準和管理標準的空白，導致案件頻發
近日，記者來到我國內地第一家也是目前唯一一家從事博彩業研究和教學的專業學術機構——北京大學中國公益彩票事業研究所，采訪了該所執行所長王薛紅。作為內地第一位畢業于美國博彩管理專業的博士，她認為，目前我國內地彩票業立法與監管的缺位，以及由此帶來的統一技術標準和管理標準的空白，是導致此類案件頻發的根本原因。
王薛紅提到的管理標準和技術標準涵蓋內容很多，“管理標準包括發行環節，管理者的素質、工作人員和銷售人員的培訓等等；技術標準主要指硬件和軟件問題，例如資金的安全度、機器的穩定性、出錯率等等。”王薛紅告訴記者，我國內地目前除了北京大學中國公益彩票事業研究所在技術層面上研發的關于彩票搖獎機的檢驗標準外，其他方面還都在研發過程中。“無論是管理標準還是技術標準都是一個研發的過程，立法更是如此。不可能在短時間內就能出臺，但它們的制定卻至關重要！”
記者了解到，對于彩票業的立法，早在2001年就已有人大代表提出了相關議案，此后每年都有此類議案。“世界絕大部分發行彩票的國家，都將彩票發行與經營管理嚴格置于政府監控之下。而我國內地的福利彩票、體育彩票兩大體系，都獨立運作，各自為政，彩票發行組織機制不夠完善，缺乏彩票專業人員，市場營銷手段單一……”2004年，全國人大代表、上海社會主義學院副院長彭鎮秋曾在媒體上發出這樣的呼吁。
D 責任博彩：政府和社會有義務對彩民進行引導，而不是一味吸引他們盲目購買
北京大學中國公益彩票事業研究所目前成立了CGL實驗室(中國博彩實驗室)，專門研究彩票業的技術和管理標準。對彩票行業相關人員加強培訓，也是王薛紅和同事們從事的主要工作之一。“培訓包括三個方面：管理人員的認證、培訓師的認證以及銷售員的認證。尤其是銷售員方面，目前的認證不到位，應該采取持證上崗的方式。這樣就能最大限度地避免類似鞍山彩票站主惡意兌獎事件的再發生。”王薛紅告訴記者，國外的彩票銷售員上崗之前，必須進行15到18小時的培訓，認證之后才能上崗，這一規定也被明確寫入了彩票法或者相關管理條例中。
王薛紅還特意向記者介紹了中國彩民救助中心。“許多人生性好賭，自制力較弱。一些彩民被誤導，以為多投入就會有多回報。中國彩民救助中心就是要幫助這些人。”目前正在籌建的中國彩民救助中心就是對彩民進行病態問題救助和提供法律投訴援助，以及其他有關彩票知識方面的解答服務。據王薛紅介紹，彩民的病態分為輕度、中度和重度，國外有專門戒賭中心救助重度彩民，許多國家還把對彩民實施救助寫入了相關法律。王薛紅將此概括為“責任博彩”，“政府和社會有義務對彩民進行正確引導，而不是一味吸引他們盲目購買。”至于法律援助的實施，王薛紅介紹說，由于我國內地目前沒有相關法律，救助中心會幫助彩民更多了解如何保護自身權益以及游戲的規則。(王佳 姚曉濱)
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