如果彩票發行機構不能從行政部門脫鉤，作為企業并按市場規律運行；如果不能像重視資本市場一樣重視對彩票市場的監管，單靠一部《彩票管理條例》恐怕依然很難根除彩票市場亂象。
受到福彩開出億元大獎的刺激，彩票立法的呼聲再次被高調推到輿論前臺。據12月2日《新華每日電訊》報道，國務院法制辦政法司副司長丁鋒在此間透露，首部《彩票管理條例》已提上國務院議事日程，并有望于明年出臺。在內地發展了20年的彩票業，從而有望在2008年告別“無法可依”的尷尬局面。
就在億元大獎引起的猜測與質疑之際，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、副主任張偉華被訴受賄一案，正在北京市一中院開審。從2002年江蘇揚州的“彩世塔案”，到2004年陜西西安的“寶馬彩票案”，公眾對于彩票業的不信任感不斷累積。
作為國民收入的第三次分配，作為政府籌資的一種方式，彩票被稱為“微笑的納稅女神”。2006年，中國大陸彩票銷售819億元，躋身世界彩票銷量第5名。彩票發行依靠的是政府公信力，而一次次彩票作弊事件的發生，最終損害的自然也只能是政府的公信力。通過彩票立法的方式，對彩票發行、銷售、開獎及資金管理等環節作出明確規范，其實早在彩票正式發行之前就是一種必須———與我國“先上車后買票”的彩票業相比，其它國家的彩票業大多都是立法在前、發展在后。
每一次彩票風波之后，民間都會產生強烈的彩票立法呼喚。事實上，《彩票管理條例》早在10多年前就已經開始起草，此后也年年列入國務院的立法計劃。在公眾的強烈呼喚和政府的高度關注下，一部《彩票法》為何如此難產？
“寶馬彩票案”后，新華社曾經發表文章指出，現行的福利彩票和體育彩票各成一體的發行體制已經成為彩票業進一步發展的體制性障礙———它不僅帶來產品同質競爭，而且拖住了一部系統的彩票發行管理行政法規的出臺，還造成政企不分、監管不力。本質上，彩票立法之所以難產，關鍵正在于立法機關還很難協調兩大發行機構的部門利益。
中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，兩者各占據公益金的50%，且仍在紛紛要求擴大自己的公益金分配額度；而作為監管者的財政部，僅靠一個處的力量似乎無法滿足實施彩票具體監管職能的需要。因此，在億元大獎遭受質疑后，我們只看到福彩中心官員的解釋，而不見負有監管職責的財政部門負責人的表態。利益誘人而又缺乏監管，這正是彩票弊案不斷發生的重要原因。
如果彩票發行機構不能從行政部門脫鉤，作為企業并按市場規律運行；如果不能像重視資本市場一樣重視對彩票市場的監管，成立類似“中國證監會”、“中國保監會”之類的彩票監管機構，那么，單靠一部《彩票管理條例》恐怕依然很難根除彩票市場的種種亂象。
□舒圣祥(杭州 會計師)
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