對策
湖南擬修改法規 加大超生處罰力度
在采訪中，詹鳴將去年12月《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》形容為“給全國各地的計生工作帶來了春天”。據他介紹，為貫徹落實中央這一決定的精神，湖南省委、省政府今年出臺了一系列舉措，包括上月剛剛將名人富人超生納入誠信監督，建立企業或個人誠信體系。把這些人的超生和企業的信譽度、個人誠信度掛鉤，并及時披露和監督名人富人超生問題。
名人富人超生信息納入誠信監督體系
“湖南早在前年就啟動了‘三庫一網一平臺’的社會信用系統，這在全國都走在前列，現在，我們又決定把名人富人超生的信息和其他納稅、還貸等信息一起納入這一信用系統，以加大對這一部分特殊人群的監督。”詹鳴說。
據介紹，所謂“三庫”，指人民銀行系統的“企業和個人信用信息數據庫”，工商系統的“企業信用信息基礎數據庫”，湖南省公民信息管理局的“公民信息數據庫”。“一網”是“湖南信用網”。“一平臺”是“湖南省電子政務外網數據交換平臺”。該系統對上連通了國家3個部門的數據庫，通過國家庫溝通了全國各省市區的信用信息系統；對下延伸到各縣鄉基層單位，歸集最原始的信用信息數據，在最大程度上實現了信用信息的資源共享。
詹鳴表示，在名人富人的超生信息納入誠信監督體系之后，將來就有可能借助工商、稅務、銀行等多部門的力量來共同加強對這部分特殊人群的監督。
將加大名人富人超生處罰力度
“另外，我們還打算運用法律手段加大違法生育的成本。當前，對違法生育的處理，往往局限于經濟的處罰、行政的處分和紀律的處分，違法生育的成本很低。特別是非國家正式工作人員，成本更低，這種處罰起不到太好的震懾作用。今后必須加大力度，進一步從法律層面加以約束，要讓想違法生育的不愿、不能也不敢。”
詹鳴透露，目前《湖南省人口與計劃生育條例》的修改工作已經啟動，即將于下月提交湖南省人大進行審議。據詹鳴介紹，有針對性地提高對名人富人的社會撫養費征收標準將是《條例》修改的方向之一。比如，按照這一人群總資產的不同檔次分別征收不同比例的社會撫養費。詹鳴還表示，“加大處罰并不是對這些人的不公平對待，而是更好地貫徹在法律面前人人平等的原則。因為現在社會撫養費的征收在名人富人和普通百姓之間明顯存在著不公平、不合理的現象，在對征收基數的核算上不應該把這兩部分人群等同。”
詹鳴強調，他們打擊名人富人超生的核心思路是不再以過去的單一罰款為主要手段，而是通過修改地方法規，有針對性地提高社會撫養費征收標準，同時力爭從部門單一管理走向社會綜合整治。“人口和計劃生育工作必須全社會、各部門齊抓共管，任何頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法，都難以帶來整體性的效果。人口計劃生育管理必須寓于各個管理之中，才會收到實效。西方發達國家的‘信效益鏈’可以作為很好的借鑒。”
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