調(diào)查
千萬(wàn)富翁超生者 一半人不交罰款
近年來(lái)，湖南省部分特殊對(duì)象的違法生育手段呈現(xiàn)多樣化特征，為此湖南省計(jì)生委去年展開(kāi)了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“花費(fèi)金錢(qián)買著生、利用關(guān)系騙著生、跑到外地躲著生和無(wú)視法規(guī)強(qiáng)行生”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
詹鳴告訴記者，這份《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查對(duì)象為2000年以來(lái)生育第三孩及以上孩次且在當(dāng)?shù)鼐哂械湫托缘膶?duì)象及家庭，共有124個(gè)縣(市、區(qū))遞交了調(diào)查表格，包括調(diào)查對(duì)象1087人。
越窮和越富的人罰款越難執(zhí)行
這份調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口是違法生育的主力軍，而跨省流動(dòng)人口占違法生育的大多數(shù)，且違法多生子女個(gè)數(shù)越多，為跨省流動(dòng)人所生比例越高。
其次，從職業(yè)和收入看，農(nóng)民和中低收入家庭是違法生育的主要群體。違法生育的手段主要是躲著生和強(qiáng)行生，占整個(gè)違法生育屬性的92.14%。在調(diào)查的1087名對(duì)象中，共多生育1247個(gè)孩子，其中屬于躲著生的813個(gè)，強(qiáng)行生的336個(gè)，買著生的15個(gè)，騙著生的14個(gè)，其他69個(gè)。
另外，從對(duì)違法多生育孩子對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率普遍偏低，并且與社會(huì)地位呈反向關(guān)系。根據(jù)調(diào)查上報(bào)的情況，所有調(diào)查對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率只有27.82%，低于全省所有違法生育者的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的平均水平，說(shuō)明這部分特殊家庭的征收任務(wù)更重。
值得注意的是，違法生育的高資產(chǎn)家庭比低資產(chǎn)家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。按照資產(chǎn)擁有量對(duì)照分析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收走向兩個(gè)極端，越窮和越富的人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率為零的越高。
資產(chǎn)在1萬(wàn)元以下的287人中，有111名對(duì)象的征收到位率為0，占38.68%；而資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的9人中，有55.56%的對(duì)象的征收到位率為0。而分析不同資產(chǎn)量的人總體社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，資產(chǎn)高的人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率與資產(chǎn)少的人呈現(xiàn)出一種反向關(guān)系，即資產(chǎn)越高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率越低。
名人富人違法生育成計(jì)生工作“難點(diǎn)”
“通過(guò)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然富人名人超生的絕對(duì)數(shù)量并不大，但是這一類特殊人群違法超生對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵斐傻挠绊懀绕胀ㄈ顺挠绊懓霃酱蟮枚啵砸划?dāng)十、甚至以一當(dāng)百都不為過(guò)，這對(duì)政府執(zhí)法的公正、計(jì)劃生育政策的公平以及社會(huì)輿論都帶來(lái)了非常大的干擾。”詹主任強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
比如在這次調(diào)查中，個(gè)體戶和企業(yè)主作為一個(gè)特殊的人群，其違法生育具有十分典型的特征。在131名個(gè)體工商戶和企業(yè)主調(diào)查對(duì)象中，屬于強(qiáng)行生的占35.06%，大于所有對(duì)象強(qiáng)行生26.94%的比例；而他們社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率只有16.32%，低于所有對(duì)象23.4%的征收到位率；個(gè)體工商戶和企業(yè)主為黨員違法多生育的比例為8.4%，高于所有對(duì)象中黨員3.77%的違法生育比例。他們可以稱得上發(fā)家致富的帶頭人，違法生育的強(qiáng)悍兵。
打擊名人富人超生遭遇三大現(xiàn)實(shí)難題
詹鳴將目前地方計(jì)生干部在整治名人富人超生過(guò)程中的最大困難概括為三點(diǎn)：一是違法超生行為難以發(fā)現(xiàn)落實(shí)；二是在計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)對(duì)違法成本難以確定，這主要是由于對(duì)名人富人收入的調(diào)查取證很難開(kāi)展，這類人群往往采取虛報(bào)、隱瞞甚至做假賬等手段規(guī)避、逃避對(duì)其收入的調(diào)查計(jì)算；第三是經(jīng)濟(jì)處罰難以落實(shí)，往往是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收單開(kāi)具之后卻難以得到執(zhí)行落實(shí)。比如這次“三湘第一罰單”開(kāi)出之后，違法超生的礦主卻逃匿在外，罰款至今沒(méi)有被征收上來(lái)。
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