趙海全 呂文靜

　　堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，是新時代新征程管黨治黨的新要求，更是確保黨和國家長治久安的戰略部署。黨的紀律是黨的生命線。習近平總書記指出，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。黨的十八大以來，黨的紀律建設始終強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(下文簡稱《處分條例》)更是將其作為黨的紀律處分工作應當遵循的基本原則之一。

　　“嚴”是馬克思主義政黨紀律建設的政治傳統

　　馬克思、恩格斯在創建無產階級政黨初期就指出，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧更是強調，“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一。”馬克思主義建黨學說傳入中國后，“鐵的紀律”成為廣大中國共產黨人認識和建設馬克思主義政黨的標志與依據。

　　紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。建黨伊始，黨就將“鐵的紀律”作為內嵌在自身品格中的特有符號。毛澤東同志在馬克思主義建黨學說的基礎上，結合中國特有的國情、黨情、社情，先后提出“紀律是執行路線的保證”“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”“加強紀律性，革命無不勝”等認識黨紀和指導黨紀建設的著名論斷。特別是在處理黨內違反黨的紀律的事件時，始終將“嚴”作為處理相關問題的第一準則。

　　改革開放以來，在總結黨的建設正反兩方面經驗的基礎上，鄧小平同志將“理想”和“紀律”作為促進組織團結和提升組織凝聚力的關鍵因素。此后，黨中央在制定和修訂《關于黨內政治生活的若干準則》、黨章等重要黨規黨紀時，將“嚴”的信號傳遞其中。黨的十四大將“從嚴治黨”寫入黨章總綱，既表明黨要管黨、從嚴治黨的決心，又向世人呈現一個“紀律嚴明、風清氣正”的政黨形象。

　　黨的十六大將黨的性質集中概括為兩個“先鋒隊”，并寫入黨章之中。在馬克思主義政黨的話語體系中，黨員是道德先鋒和行為模范的代名詞。先鋒隊，意味著政黨及其成員應當具有先進性。保持先進性的唯一通路就是以更高的標準、更嚴的紀律加以自我約束。誠如習近平總書記所指出的那樣，“我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴”。

　　“嚴”是新時代新征程黨的紀律建設的精神內核

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視從嚴管黨治黨，強調“要把紀律建設擺在更加突出位置”“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴”。黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出戰略部署。黨的紀律建設步入從“嚴”發展的快車道，呈現出新的發展特點。

　　一方面，黨的紀律建設更加突出“嚴”的標準，對黨員干部提出新的更高要求。新時代，黨中央先后3次修訂《處分條例》。從歷次修訂的內容來看，黨紀制度的籠子更嚴、更緊、更密，釋放越往后治黨越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號；形成以更加嚴格的政治紀律為首位，六大紀律統籌建設、共同發力的黨紀制度體系。

　　另一方面，黨的紀律建設更加注重從頂層設計出發，更加強調科學性和系統性。一是，理順黨的紀律與其他黨內法規的關系。隨著黨內法規制度體系的不斷完善，黨的紀律在發揮保證黨內法規有效實施功能的同時，以《處分條例》為主干的黨的紀律制度文本也被納入黨內法規制度體系之中。這既能保證黨紀建設貫徹“嚴”的主旋律，又能保證黨內法規制度體系的整體效能。二是，厘清黨的紀律和國家法律的關系。紀法關系是統籌推進依法治國和依規治黨一體建設過程中必須處理好的一對重要關系。《處分條例》作為規范黨組織和黨員行為的基礎性黨規，既堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，同時強調紀法貫通、紀法銜接。確保黨紀和國法在各自范疇內同向發力，推進全面從嚴治黨向縱深發展，產生1+1＞2的治理效能。

　　嚴明的紀律是推動全面從嚴治黨向縱深發展的制度保障

　　嚴明的紀律是把全面從嚴治黨向縱深推進的制度保障。黨的各級組織應當用嚴明的黨紀規制黨員干部行為，維護黨的團結統一，確保黨的肌體健康純潔。

　　馬克思主義政黨紀律，是以實現黨的政治目標為出發點和落腳點的政治規范。黨的紀律帶有很強的政治忠誠要求和道德屬性。盡管在馬克思主義政黨話語體系中，黨的紀律常常被冠以“鐵的”“嚴明”“管黨治黨的‘戒尺’”“帶電的 ‘高壓線’”“剛性的規矩”等修飾詞，但相較于可以剝奪人的自由、財產乃至生命的法律，黨紀主要集中于影響黨員的政治生命。因此，“嚴明”二字的實質是在精神和道德層面對黨員提出更高標準的要求，強調黨員應當嚴格遵守黨的紀律，不打折扣地執行黨紀規定。

　　黨的紀律在指引和約束黨員干部行為的同時，也發揮著教化黨員干部的功能。紀檢監察工作是執紀執法的過程，也是懲前毖后、治病救人的過程。“懲前毖后、治病救人”的核心在于聚焦黨員干部出現的“問題”，而不是刻意地針對某個具體的“人”。

　　旗幟鮮明講政治、嚴明黨的政治紀律，是實現黨的團結和集中統一的根本保證。馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團結統一的黨。黨的紀律建設要堅持以民主集中制為根本原則，有效發揮貫徹執行民主集中制的制度功能。黨的團結統一，恰恰又是推動全面從嚴治黨向縱深發展的目的和保障。這就使得嚴明的紀律與推動全面從嚴治黨向縱深發展之間，形成了價值目標與功能目標層面的有機統一。

　　(趙海全系中國政法大學法學院講師，呂文靜系中國政法大學法學院博士生)