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　　陪訪制，變堵為疏

　　當(dāng)?shù)馗刹空J為陪訪能規(guī)范上訪秩序，減少非正常上訪

　　直到2008年，瑞金的信訪形勢并未朝好的方向發(fā)展。那年，瑞金仍被江西省列為三個控制赴京上訪重點管理縣(市)之一。

　　鐘春林說，越去堵，群眾對基層干部越不信任，繞開基層政府和干部的越級上訪和群體上訪就越多。“這就是一個惡性循環(huán)。”

　　“嚴(yán)峻的信訪形勢已經(jīng)成為影響我市社會穩(wěn)定和政治安定的重要因素，已經(jīng)成為給瑞金對外形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響的危害根源。”瑞金市委書記陳曉春在去年全市的信訪維穩(wěn)工作會議上說。

　　2008年11月，瑞金市委市政府醞釀的陪訪制出臺。

　　高明旭認為，陪訪做好了，把老百姓上訪的問題解決在基層，越級上訪就會減少。

　　瑞金市要求各鄉(xiāng)、村建立陪訪員制度，遇到村級不能解決的問題時，由村干部負責(zé)陪同信訪人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實解決；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責(zé)陪同到市有關(guān)部門落實解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。

　　朱娟紅是象湖鎮(zhèn)綜治辦副主任，她說，自己都不曾想過會陪人去上訪，“過去肯定是想辦法勸他們不去。”

　　幾名老人去贛州上訪前，象湖鎮(zhèn)曾約請了醫(yī)保局、信訪局、民政局等多個部門一同接訪，告訴他們并不在社保政策范圍內(nèi)。

　　“但他們不理解。”朱娟紅說，后來贛州市政府給予他們的解釋和鎮(zhèn)里說的一樣。老人原本還要繼續(xù)上訪，再三勸說下，才棄訪。

　　“火車票、吃飯及到瑞金后他們坐公汽回家的錢，都由鎮(zhèn)里承擔(dān)了。”朱娟紅拿著貼好的220元單據(jù)笑著說，鎮(zhèn)里窮，至今還沒給她報銷。

　　云石山鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉東華認為，陪訪員也能對受理信訪問題的部門構(gòu)成一種監(jiān)督。

　　“過去訪民不懂政策，有些部門隨便就把訪民支走了，有干部陪訪，他們就不敢了。”劉東華說。

　　在信訪局長鐘春林看來，陪訪制的最大好處，就是規(guī)范了信訪秩序。

　　“比如赴京訪，如果去國家信訪總局，那倒沒事。要是去了廣場之類的非訪區(qū)，那就麻煩了。”鐘春林說，有熟悉信訪制度的官員帶領(lǐng)訪民上訪，就不會到非訪區(qū)，減少了非正常上訪。

　　接訪496件，陪訪僅19件

　　信訪局局長分析，因訪民不信任基層干部，便繞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪，使陪訪難推廣；且宣傳也不夠

　　瑞金的陪訪制實行至今已有8個多月，但陪訪數(shù)量占信訪總量比例很低。

　　6月16日，鐘春林提供的數(shù)據(jù)顯示：瑞金市第一季度接訪496件次，而陪訪自實行至今，僅有19件次。

　　6月17日、18日，這兩天從上午8點半到10點左右，瑞金市信訪局共接待訪民9批次。

　　接訪員李明統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些訪民都沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪，且很多都沒去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪而直接到市里的信訪室。

　　“沒有聽說過陪訪，不知道，我也不想找鄉(xiāng)里，他們解決不了我的問題。”6月17日，象湖鎮(zhèn)訪民章健發(fā)說。

　　瑞金市信訪局局長鐘春林認為，目前陪訪制宣傳還不夠，但有些訪民不管怎么樣都不會找基層干部陪訪。

　　該局一名副局長分析，一些受訪部門和干部對待上訪的態(tài)度冷漠，或互相推諉，失去了處理問題的最佳時機，客觀上使得大部分本應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村即可解決的矛盾，久拖未結(jié)，成信訪積案。

　　“所以有些訪民上訪會繞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，因為不信任基層干部，也有些上訪就是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題。”鐘春林說，這些問題導(dǎo)致一些訪民躲著基層干部，陪訪也就難以推廣。

　　云石山鄉(xiāng)訪民梁慶山成為瑞金陪訪制的宣傳對象。但他對記者說，他也不了解陪訪制。

　　梁慶山在2004年開始上訪，其父曾因投機倒把罪入獄，而在1972年被改判無罪釋放。梁慶山認為根據(jù)1995年的國家賠償法，其父應(yīng)獲賠償38萬。

　　鐘春林說，國家賠償法規(guī)定1994年前的案例都按當(dāng)時規(guī)定賠償，梁父于1972年獲得政府的80元和一些布票。

　　今年3月，梁慶山要赴京上訪。

　　4月9日，他被通知去瑞金市見市政法委書記高明旭。

　　“早上9點接到通知，我坐車到市委門口后，才見到村支書、鄉(xiāng)紀(jì)委書記等人。”梁慶山回憶說，當(dāng)時不知道這就是陪訪，訪完了也不知道，后來看到新聞報道才知道。

　　在這次“陪訪”后，梁慶山獲得政府補償2萬元。政府還給梁家辦了低保。“我認為這不是政府說的陪訪起了作用，而是我要去北京起了作用。”