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日本將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省法案最近在該國的參議院過關(guān)，這意味著在法律上的最后一道障礙已被掃清；明年1月9日，性質(zhì)和權(quán)限都發(fā)生了很大改變的日本防衛(wèi)省(國防部)將正式亮相，隨之而來的是自衛(wèi)隊變自衛(wèi)軍(國防軍)。由于日本是二戰(zhàn)三元兇之一，戰(zhàn)后又未徹底反省侵略歷史，日本此舉還是引起了輿論的廣泛爭議和擔(dān)憂，人們會問：這是否軍國主義復(fù)活的前奏？
12月15日，日本參議院表決通過法案，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省；在較早時的11月30日，日本眾議院已經(jīng)通過該法案。日本參眾兩院既已通過法案，法律上的障礙已被掃清。日本為升格防衛(wèi)廳吵吵嚷嚷了多少年，此次終于夢想成真；外界早已預(yù)料到這個結(jié)果并有了一定的心理準(zhǔn)備。
《防衛(wèi)廳升格防衛(wèi)省法案》不單單是由“防衛(wèi)廳”到“防衛(wèi)省”字面上的變動，它涉及到兩項重要法律《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊法》的修訂。
原《防衛(wèi)廳設(shè)置法》規(guī)定，防衛(wèi)廳為內(nèi)閣府的一個局級單位，其首長防衛(wèi)廳長官雖為內(nèi)閣成員，但非國防主管大臣，無重大防衛(wèi)問題決定權(quán)，不能直接提出防衛(wèi)預(yù)算和要求撥款，無權(quán)要求召開與防衛(wèi)問題有關(guān)的內(nèi)閣會議等。修法后，防衛(wèi)廳長官成為防衛(wèi)大臣(防衛(wèi)相，防相)，其職能和權(quán)限大增，原來的諸多束縛不復(fù)存在，地位與各省大臣平起平坐甚而更顯赫；另一個與防衛(wèi)有關(guān)的廳“防衛(wèi)設(shè)施廳”并入防衛(wèi)省。
目前安倍內(nèi)閣的防衛(wèi)廳長官為久間章生，如果不出意外，他將很快成為日本戰(zhàn)后首任防衛(wèi)相(國防部長)。久間章生現(xiàn)年65歲，畢業(yè)于東京大學(xué)，先后9次當(dāng)選眾議員，曾于1996年11月至1998年7月?lián)芜^防衛(wèi)廳長官，致力于更新日美同盟的方針；今年9月下旬“再度出山”。
原《自衛(wèi)隊法》把自衛(wèi)隊的行動分為“基本任務(wù)”和“附加任務(wù)”。“基本任務(wù)”限于國內(nèi)，包括治安出動、海上警備行動等，自衛(wèi)隊可自作主張、擅自行動。“附加任務(wù)”則主要針對海外，如國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動等，自衛(wèi)隊一般要有國會通過的相關(guān)法案才可展開行動，如根據(jù)《周邊事態(tài)法》向美軍提供后方支援；根據(jù)《反恐特別措施法》、《伊拉克重建支援特別法》，才有了日本向阿富汗派兵及在伊拉克駐軍。
日本在向海外派兵上步履維艱。1991年，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本海外派兵取得突破性進展，海上自衛(wèi)隊抵達(dá)海灣執(zhí)行掃(水)雷等任務(wù)；2001年10月，為支援美國反恐戰(zhàn)爭，日本國會通過《反恐特別措施法》，自衛(wèi)隊從此可以在“反恐戰(zhàn)爭”時開赴外國領(lǐng)土。自衛(wèi)隊覬覦海外，每每以“維和”“人道”“反恐”“非作戰(zhàn)”為幌子，由于有《自衛(wèi)隊法》等法律的限制，派兵很不便利，往往要臨時制訂并通過一些相關(guān)法案。相關(guān)法案經(jīng)常在國會引起長時間的激烈爭論及輿論的質(zhì)疑。
修改后的《自衛(wèi)隊法》將上述“附加任務(wù)”劃歸“基本任務(wù)”，為自衛(wèi)隊的海外行動松綁。若再配合一些相關(guān)法律，以后自衛(wèi)隊出兵海外就暢通無阻了，這正是有著強大軍事實力、裝備精良、訓(xùn)練有素的日本自衛(wèi)隊夢寐以求的。日本“軍事大國”漸漸從水下浮出水面。
日本防衛(wèi)廳成立于1954年。自誕生時起，防衛(wèi)廳就一直謀求升格為防衛(wèi)省。1964年池田內(nèi)閣曾批準(zhǔn)將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案，因遭各界反對，最后未提交國會。2001年，舊保守黨提出“防衛(wèi)省設(shè)置法案”，欲將防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”，該法案因2003年秋天眾議院解散而變成“廢案”。2002年防衛(wèi)廳出臺白皮書，再次提出將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。2006年6月，小泉內(nèi)閣通過防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案。隨著眾參兩院相繼通過該法案，日本防衛(wèi)廳的升格之路終于走到了終點。
日本希望設(shè)防衛(wèi)省和自衛(wèi)軍由來已久，“司馬昭之心，路人皆知”。隨著“世界第二經(jīng)濟強國”的確立，日本此心愈發(fā)膨脹。安倍政府繼承了小泉政府的改革、富國、強軍政策，安倍本是小泉看好的“接班人”，必定會不遺余力地完成小泉的“未竟事業(yè)”。因此，內(nèi)部的爭論也好，外界的反對也好，最多只能延緩其進程，都不能最終阻擋日本的這條既定之路。朝鮮核問題日益惡化，無疑刺激了日本，加快了其進程。
在朝鮮核問題的刺激下，日本還不斷冒出要研發(fā)核武器的聲音，幸虧遭到大多數(shù)日本國民的反對，安倍內(nèi)閣也多次重申：日本將繼續(xù)恪守“無核三原則”。擁有核武與建防衛(wèi)省、自衛(wèi)軍有本質(zhì)區(qū)別，難度極大，不僅在國內(nèi)會遭到強烈抗議，包括美國、歐盟等國際社會都會堅決反對。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，日本不至于走上這條危險道路。
日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省與復(fù)活軍國主義并無必然聯(lián)系。清華大學(xué)國際問題研究所研究員劉江永指出，防衛(wèi)廳升級目前對亞洲的安全影響并不很大；受到國內(nèi)外的壓力和國際大環(huán)境的影響，日本很難再像二戰(zhàn)時期那樣去侵略其他國家，它的軍國主義難以在短期內(nèi)復(fù)活。二戰(zhàn)元兇德國、意大利早就存在國防部、國防軍，到目前為止，納粹、法西斯均未復(fù)活。
日本在歷史上多次入侵別國，且是二戰(zhàn)的發(fā)動國，給許多亞洲國家造成深重的戰(zhàn)爭災(zāi)難，戰(zhàn)后又未徹底反省。對于日本變防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省和下一步升格自衛(wèi)隊為自衛(wèi)軍及修憲，外界有必要保持警惕。(摘自香港亞洲時報在線中文版；文/空戒僧；有刪節(jié))
