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日本防衛(wèi)廳將于2007年1月正式升格為防衛(wèi)省，這個(gè)有40多年歷史的機(jī)構(gòu)正在發(fā)生著質(zhì)變
眼前，一個(gè)通訊鐵塔高高聳立，每次看到這個(gè)建筑，記者就會(huì)提醒自己，這里就是日本防衛(wèi)部門的“中樞神經(jīng)”。12月4日，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者來(lái)到這個(gè)建筑的大門口，特意看了看門口的銘牌，上面仍然是“日本防衛(wèi)廳”的字樣，尚未換成“防衛(wèi)省”。
11月30日，日本國(guó)會(huì)眾議院在幾乎沒(méi)有遇到阻力的情況下輕松通過(guò)防衛(wèi)廳升省相關(guān)法案。事實(shí)上可以說(shuō)，這一法案在參議院審議通過(guò)已成定局，明年1月開(kāi)始，防衛(wèi)廳將正式升格為防衛(wèi)省。目前，這里看似平靜的外表下，似乎醞釀著某種“暗流涌動(dòng)”的氣氛。
“開(kāi)放”的“中樞神經(jīng)”
說(shuō)這里是日本防衛(wèi)部門的中樞機(jī)構(gòu)毫不為過(guò)，陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)的指揮中心都集中在此，無(wú)形中也給日本防衛(wèi)廳披上了一層神秘的面紗。本報(bào)駐東京記者時(shí)常有機(jī)會(huì)到防衛(wèi)廳進(jìn)行采訪，比如最近采訪中日第七次防務(wù)安全磋商，總的感覺(jué)是防衛(wèi)廳沒(méi)有想像的那樣難以接近，在某種程度上是比較“開(kāi)放”的。
防衛(wèi)廳位于東京都新宿區(qū)市谷本村町，在通往靖國(guó)神社的靖國(guó)通(街)上。正門戒備森嚴(yán)，自衛(wèi)隊(duì)員荷槍實(shí)彈，出入口均有可以升降的路障。工作人員進(jìn)入要出示證件，來(lái)賓來(lái)訪要到接待室登記，而防衛(wèi)廳記者俱樂(lè)部的日本記者和持有國(guó)會(huì)記者證的外國(guó)記者可以出入自由。本報(bào)記者每次開(kāi)車前往防衛(wèi)廳采訪，出示國(guó)會(huì)記者證，門衛(wèi)就會(huì)給一個(gè)臨時(shí)停車證，便可進(jìn)入。
每次去防衛(wèi)廳采訪，無(wú)論是上午還是下午，院子總能見(jiàn)到跑步、打球等鍛煉身體的工作人員，有的穿自衛(wèi)隊(duì)制服，有的穿運(yùn)動(dòng)服。運(yùn)送貨物的民間車輛在院子里來(lái)來(lái)往往。周一至周五上下午，普通民眾可以進(jìn)入防衛(wèi)廳參觀部分設(shè)施，但要在兩個(gè)月前提出申請(qǐng)。
“三軍”人員進(jìn)駐五大辦公樓
防衛(wèi)廳主要由A、B、C、D、E五棟辦公樓組成，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官所在的A棟辦公樓最高，地面高約18層，其他辦公樓均在10層左右。A棟辦公樓前是儀仗廣場(chǎng)，日本首相來(lái)視察、外國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)來(lái)訪、防衛(wèi)廳長(zhǎng)官離任，自衛(wèi)隊(duì)儀仗隊(duì)都會(huì)在廣場(chǎng)舉行儀式。記者俱樂(lè)部位于A棟辦公樓10層，出示國(guó)會(huì)記者證即可進(jìn)入，所帶物品無(wú)需檢查。一層?xùn)|西兩側(cè)各有六個(gè)電梯，西側(cè)有一個(gè)防衛(wèi)廳長(zhǎng)官直通11層辦公室的專用電梯。走入電梯，可以看到按鈕上方貼著告示：未經(jīng)許可，不得進(jìn)入地下二層。顯然，防衛(wèi)廳不可能“全面開(kāi)放”，不能隨便進(jìn)入的地方自然還有很多。
防衛(wèi)廳的主要機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)官官房和防衛(wèi)政策局等5個(gè)局級(jí)部門，以及統(tǒng)合幕僚監(jiān)部(相當(dāng)于總參謀部)、陸上幕僚監(jiān)部、海上幕僚監(jiān)部和航空幕僚監(jiān)部，均在A棟辦公樓。B棟辦公樓有陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)的通信部隊(duì)，C棟辦公樓有專門負(fù)責(zé)搜集各國(guó)軍事情報(bào)的情報(bào)本部以及陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)中央資料隊(duì)。長(zhǎng)官官房等局級(jí)部門的工作人員是文官，而陸上、海上和航空幕僚監(jiān)部等部門的工作人員是自衛(wèi)隊(duì)官兵。
從廳到省的質(zhì)變
防衛(wèi)廳一直在謀求升格為防衛(wèi)省。盡管這是一個(gè)關(guān)乎日本調(diào)整安全保障政策的重要法案，但審議當(dāng)天眾議院僅用了14小時(shí)20分鐘就通過(guò)防衛(wèi)廳升省相關(guān)法案，與不久前教育基本法修正案審議花了100多個(gè)小時(shí)相比，防衛(wèi)廳輕而易舉地實(shí)現(xiàn)了40多年來(lái)夢(mèng)寐以求的宿愿。
實(shí)際上，日本早就在為防衛(wèi)廳升省做準(zhǔn)備，日本國(guó)會(huì)2005年通過(guò)了一系列“有事”法律，去年防衛(wèi)廳設(shè)立了統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，任命統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)，加強(qiáng)了對(duì)陸海空自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一指揮。此外，防衛(wèi)廳去年為提高政策制定的效率還對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模改革。所以防衛(wèi)廳雖無(wú)“省”之名，但已早有“省”之實(shí)。
防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)官員異口同聲地對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者說(shuō)，升省只是將防衛(wèi)廳的門牌變成防衛(wèi)省，提高防衛(wèi)廳在中央機(jī)構(gòu)中的地位，日本不會(huì)改變防衛(wèi)基本政策及文官對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)。
但日本媒體一針見(jiàn)血地指出，防衛(wèi)廳升省將推動(dòng)日本制定一部可以隨時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的永久法律，進(jìn)而擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外的活動(dòng)范圍；如果自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力，那就不只是動(dòng)搖“專守防衛(wèi)”政策的問(wèn)題，將嚴(yán)重違反日本憲法。
防衛(wèi)廳升省實(shí)際上暗藏日本將改變自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)的玄機(jī)。防衛(wèi)廳升省后，將由內(nèi)閣府的“下屬機(jī)構(gòu)”變成與外務(wù)省、財(cái)務(wù)省等11個(gè)省平級(jí)的中央機(jī)構(gòu)，防衛(wèi)大臣可以要求召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議討論與日本防衛(wèi)有關(guān)的問(wèn)題，防衛(wèi)省還有權(quán)直接向財(cái)務(wù)省申請(qǐng)防衛(wèi)預(yù)算；參加國(guó)際維和行動(dòng)及根據(jù)《周邊事態(tài)法》向美軍提供后方支援被提升為自衛(wèi)隊(duì)的“本來(lái)任務(wù)”，意味著自衛(wèi)隊(duì)將擺脫“專守防衛(wèi)”的束縛，更多走向國(guó)際舞臺(tái)，與美軍實(shí)現(xiàn)一體化。
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，記者：吳谷豐)
