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　　2月6日，春寒料峭。數(shù)十位專家和學(xué)者相聚黑龍江哈爾濱，研討一個熱門話題——政府績效管理立法問題。

　　2007年初，《哈爾濱市政府績效評估體系》課題研究正式啟動。受哈爾濱市政府委托，中國人事科學(xué)研究院組織該院及中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校專家學(xué)者成立了課題組。課題組經(jīng)過多次實地調(diào)研和交流，去年3月初步形成了《政府績效管理條例(草案)》初稿。

　　去年8月，政府績效評估試點工作啟動后，哈爾濱市政府法制辦根據(jù)試點情況，對《條例(草案)》修改調(diào)整。2009年1月，該草案提請哈爾濱市人大常委會一審。

　　中國人事科學(xué)研究院院長吳江積極評價哈爾濱績效管理立法，認為“在發(fā)達國家政府績效評估不斷深化、國內(nèi)實踐急需創(chuàng)新的背景下，哈爾濱市政府績效管理立法可以稱之為‘適時順勢’”。

　　現(xiàn)行考評“走形變樣”

　　據(jù)報道，最近，一些地方少數(shù)基層干部采取給群眾發(fā)放標準答案、承諾給予獎勵等方式，以獲得一個較高的群眾滿意度，使本應(yīng)十分嚴肅的小康調(diào)查變了味。

　　“上述報道如果屬實，哈爾濱的政府績效管理立法就更顯得必要和緊迫，”黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授杜鵑說，現(xiàn)行的政績考核體系下，有一個不爭的事實是：由于領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟發(fā)展目標看得過重，因而GDP等成為一個地區(qū)干部政績的主要反映指標。在這種情況下，虛報數(shù)字、數(shù)字中水分很大的情況很嚴重，“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　從上世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點。自1998年開始一直從事政府目標管理責(zé)任制工作的哈爾濱市政府辦公廳目標辦科長叢浩，深有感觸地說，現(xiàn)行的目標管理責(zé)任制在一些地方實施中走形變樣了，比如，為了通過考核，多拿獎金，年初拼命壓低考核指標，年底弄虛作假技術(shù)處理，導(dǎo)致目標任務(wù)層級衰減，考評結(jié)果層級放大，群眾意見無人理。

　　哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊說，科學(xué)發(fā)展觀要求我們有一個比較全面、科學(xué)、合理的政府績效觀念，誰來考核？考核誰？解決這些問題需要重新建立一套科學(xué)的考核體系。

　　首創(chuàng)“4+1”評估體系

　　哈爾濱績效管理立法突破、創(chuàng)新之處何在？哈爾濱市政府法制辦農(nóng)林城建立法處副處長劉英戩說，在指標體系設(shè)計過程中堅持了“三個導(dǎo)向”：職能導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、標桿導(dǎo)向。通俗點講，該條例明確各級政府和部門職能定位、如何科學(xué)評價政府行為、診斷結(jié)果出來怎么用。

　　以公安局工作為例。很多人認為哈爾濱受地域、經(jīng)濟條件所限，干警再累群眾也不會認可滿意，新指標也好舊任務(wù)也好，都是走過場。

　　參與模擬測評后，發(fā)現(xiàn)哈爾濱的人均發(fā)案率較低。工作被認可就是價值體現(xiàn)，干警們漸漸接受了新的管理方式。

　　按新績效評估指標體系，公安局不用平衡往年數(shù)量，為全年抓捕網(wǎng)上通緝犯600名還是800名的指標開會討論，也不用年初故意壓低經(jīng)濟和刑事案件數(shù)目取巧通過考評，代之以人均發(fā)案率和可防性案件發(fā)生數(shù)以及萬人比率，更注重實效而非完成人為設(shè)定的任務(wù)。

　　新績效評估指標體系從投入、產(chǎn)出、效果三個方面入手，綜合評估各部門的效率、效能和效益，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的要求。教育局、市經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局、地方志、檔案局、團市委都通過新績效評估指標體系重新審視自身工作，發(fā)現(xiàn)越位、錯位、缺位現(xiàn)象并不少，一一對照職能歸位，大家都有收獲。

　　劉英戩介紹，《條例(草案)》首創(chuàng)從政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)五個方面設(shè)計區(qū)縣政府的績效評估指標體系(見左附圖)。其中，反映民生改善、公共文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的指標比重達55.8%，體現(xiàn)了以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　哈爾濱市市長張效廉說：政府績效管理對于提高政府公信力、改進政府工作、建立公正透明的政府起著關(guān)鍵性的作用。立法先行就是要把政府績效管理持續(xù)搞下去，解決績效管理的內(nèi)在動力，不再依賴于“一把手”推動，所需經(jīng)費要每年納入預(yù)算。

　　民間參與是重大突破

　　“草案規(guī)定，社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估，是一個創(chuàng)新”，杜鵑認為。“長期以來，政府工作的績效如何，通常都由政府內(nèi)部的自我評價說了算。以法律的形式規(guī)定社會第三方民間機構(gòu)參與政府績效評價是重大突破，人民群眾可以合法地參與到政府績效評價過程中來。”

　　草案還規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大或常委會報告對所屬部門開展績效評估的情況，并定期向社會公示。

　　“政府績效評估本身就是一個公民導(dǎo)向的管理工具。政府提供公共服務(wù)的能力和成績，公眾心里當(dāng)然有桿秤。”全國政府績效研究會會長高小平認為對民意的吸納是政府績效評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)然，在《條例(草案)》接受審議和試點過程中，也有擔(dān)憂。

　　按照“下評一級”的原則，市政府對各區(qū)、縣(市)政府和市直部門進行績效評估。評估體系還是老套路：政府自己給自己出考題；政府績效還是由政府自己來評，其中包括上級政府來評。雖然社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估，但是約束機制和強力執(zhí)行機制并不具備，因而績效評估結(jié)果能否完全讓公眾知情，能否按績效評估結(jié)果改進都有疑問。

　　接受采訪的人大代表和群眾紛紛反映，哈爾濱首推政府績效管理立法，不要僅僅是停在紙上，掛在嘴上，貼在墻上，要真正落實。

　　哈爾濱市常務(wù)副市長姜明態(tài)度明確：“政府績效評估體系建設(shè)，不是為了搞花架子，而是實心實意地想以此加快推動政府管理機制和方式創(chuàng)新，以此建設(shè)服務(wù)型政府。”(吳齊強）