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　　核心提示

　　四川省監獄系統從去年9月開始，集中清理多年來因政策限制而滯留監獄的數千名“老病殘”服刑人員，至年底，已有千余名“老病殘”通過假釋和暫予監外執行回家。

　　四川省監獄管理局稱，此舉是監獄堅持以人為本，落實寬嚴相濟刑事司法政策，構建和諧社會的重要體現。

　　不過，也有人認為監獄是把“老病殘”犯人推給社會，“甩包袱”。

　　爭議背后值得關注的是我國刑罰執行中的假釋政策以及如何更好完善。

　　□本報記者 楊萬國 四川報道

　　四川假釋千余“老病殘”背后的人本考量

　　年末，成都陰冷，陳曉蘭探頭望向車窗外，顯得有些急切而新奇。

　　她已經18年沒回家了。

　　54歲的陳曉蘭，是成都女子監獄的在押女犯。

　　2008年12月15日這天，成都女子監獄安排專門車輛，由監獄干警陪同，送她回家。

　　四川省監獄系統從去年9月開始，加大了對“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫工作，陳曉蘭獲假釋提前回家。

　　千余“老病殘”犯人回家

　　此次大規模假釋“老病殘”服刑人員，被稱作是四川省“建國以來最大的假釋行動”

　　跨出監獄的大門前，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書，提起兩蛇皮袋被褥衣物。

　　留在監獄里的，是不想再回首的經歷。

　　1989年，陳曉蘭遭車禍重傷，脾臟被摘除。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死。

　　接下來是羈押、判刑，1993年，她從無期減為有期徒刑18年。

　　如果不是這次大規模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿回家。

　　和陳曉蘭一樣，截至去年12月31日，四川全省監獄系統已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家。

　　而四川全省能享受假釋和暫予監外執行的“老病殘”近2000人。

　　今年，此項工作將繼續進行。

　　在張輝看來，這次是四川省“建國以來最大的假釋行動”。

　　張輝是成都女子監獄刑罰執行科副科長，此次成都女子監獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑、假釋。另外還報批了20名享受暫予監外執行的“老病殘”。而往年，整個監獄包括正常服刑人員在內的假釋數額只有四五人。

　　名額的爆增，源自四川省監獄系統的現實境況。

　　四川省監獄管理局刑罰執行處處長孫增介紹，因為行刑制度和刑罰觀念不同，歐美一些國家的假釋率可以達到40%，而中國的假釋率一般每年不超過3%。四川省的假釋率只有0.2%左右。

　　加上四川省監獄在押犯人基數在全國位于前列，目前，川內監獄滯留的“老病殘”達到5000多人。

　　讓孫增印象深刻的是，調研中，省內監獄普遍反映“老病殘”服刑人員多，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾，生活自理困難，需要人專門護理，管理難度很大。

　　監獄管理局開始尋求解決辦法。2008年5月，監獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監外執行的規定》文件。

　　8月11日，文件由四川省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳聯合行文的形式下發。

　　其中規定：服刑二分之一以上、年滿六十周歲的女性罪犯和年滿六十五周歲的男性罪犯，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動能力的罪犯，經監獄考核達到提請假釋分數的，確有悔改表現，已喪失危害社會能力的，可以依法提請人民法院裁定假釋。

　　銀耳湯和豆漿換著吃

　　監獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協助民警全天護理

　　周紅玉對四川省監獄系統的這次大清理，感到振奮。

　　她是成都女子監獄監區長，負責“弱勢群體犯人”監區，集中的都是老弱病殘女犯。

　　她說，為照顧好這些人，監獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協助監獄民警全天護理。

　　為了保證犯人的營養，每天中午和下午吃飯有肉，早上銀耳湯和豆漿雞蛋換著吃。

　　“還不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買面包機，變著花樣給她們改善生活”，周紅玉說。

　　周紅玉還是陳曉蘭的專管民警。

　　在監獄的10多年里，陳曉蘭是“三無人員”：無人接見，無匯款，無包裹。她有兩個兒子，還有8個姐妹，但從無人來探望她；她給家里寫過信，沒有回音后便沒再寫。

　　在周紅玉的記憶中，陳曉蘭進監獄后，一直小便失禁，而且經常腸粘連，腸梗阻半夜犯病，就要送醫院治療。

　　讓她感到欣慰的是，經過多年治療，陳曉蘭的病已基本治愈。但是由于現行政策限制，陳曉蘭遲遲得不到假釋，只能滯留監獄。

　　“金窩銀窩不如自己的窮窩，我們管教民警對她們再好，也抵不上親人一句話”。在周紅玉看來，把這些滯留監獄的“老病殘”假釋回家，既有利于減輕監獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應社會。

　　假釋“老病殘”是甩包袱？

　　有人質疑監獄的動機；監獄管理部門則稱此舉有利于整合資源，使服刑人員得到更好的醫療和照顧

　　有利于減輕監獄行刑成本的說法，遭到了一些人的質疑。

　　有人在報紙上撰文稱，監獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會，是“甩包袱”。

　　不過，在中國人民大學刑法學博士生、最高人民檢察院監所檢察廳檢察官尚愛國看來，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的醫療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。

　　孫增也否認他們是“甩包袱”。

　　用他的話說，監獄醫療條件有限，此次大規模假釋“老病殘”，有利于整合監獄和社會的醫療資源，使服刑人員得到更好的醫療和照顧，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權”。

　　他還表示，此次大規模清理，并非放松假釋和暫予監外執行的條件，而是在法律條款內依法辦理。

　　周紅玉熟悉政策的具體執行過程，她介紹，依據“罪犯考核評分細則”，監獄根據罪犯在認罪悔改、遵守監規、思想改造、勞動改造、安全生產、生活衛生等方面的表現，每日記分，每月小結。

　　每季度，根據累積積分高低對服刑人員進行排名。監獄按照擇優的原則提請減刑假釋，排名在前面的服刑人員才有機會。

　　而像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動能力，按照過去的執行辦法，他們的獎勵積分難以排名到前列，也就遲遲無法獲得假釋。

　　根據新辦法，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態度和思想改造。同時，文件規定，“老病殘”服刑人員積分只要達到正常服刑人員起報分數線的60%就可以申報假釋，而且不受提請比例名額限制。

　　“過去的辦法，其實對他們是不公平的”，在周紅玉看來，“現在的辦法更公平，更人性化”。

　　名詞解釋

　　假釋 假釋是指被判處有期徒刑或者無期徒刑的犯罪分子，在執行了一定時間的刑罰之后(被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上；被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十年以上)，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，不致再危害社會的，司法機關將其附條件地予以提前釋放的一種刑罰執行制度。

　　有期徒刑的假釋考驗期限為沒有執行完的刑期；無期徒刑的假釋考驗期限為10年。假釋犯在假釋考驗期限內應當遵守下列規定：遵守法律、行政法規，服從監督；按照監督機關的規定報告自己的活動情況；遵守監督機關關于會客的規定；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經監督機關批準。