基層民主：
監(jiān)督挑“大梁”
記者 吳兢
對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。
——摘自十七大報(bào)告
“對(duì)民主監(jiān)督的重視，是空前的！”
十七大報(bào)告關(guān)于民主監(jiān)督的新提法，深深地觸動(dòng)了國(guó)家行政學(xué)院研究員馬寶成。
這位長(zhǎng)期研究我國(guó)基層民主的博士，興奮地告訴記者：“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，被精準(zhǔn)地定位為‘人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑’。這一提法標(biāo)志著我們黨找準(zhǔn)了發(fā)展基層民主的著力點(diǎn)。”
2005年以來(lái)，山東昌樂(lè)縣904個(gè)村陸續(xù)掛起了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的牌子，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督村委會(huì)的財(cái)務(wù)和日常活動(dòng)，全縣農(nóng)村的來(lái)信來(lái)訪由此下降近四成。
監(jiān)督制約，賦予民主更多、更真實(shí)的內(nèi)容。馬寶
成說(shuō)，如何看待民主，目前存在一些誤讀。較突出的，是把民主簡(jiǎn)單化為選舉。其實(shí)，選舉僅是民主的開(kāi)端，更多、更重要的內(nèi)容則是監(jiān)督制約。從我國(guó)基層民主的發(fā)展歷程看，以前更多強(qiáng)調(diào)民主選舉。但直選出來(lái)的基層干部，由于缺乏有效監(jiān)督，有時(shí)仍會(huì)背離民眾利益。“十七大報(bào)告這一提法表明，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國(guó)基層民主發(fā)展最主要的突破方向。”
和山東昌樂(lè)積極探索民主監(jiān)督一樣，我國(guó)一些地方也在“摸著石頭過(guò)河”：
浙江溫嶺各村的“民主懇談會(huì)”，讓更多村民參與重要村務(wù)決策。這一具有代表性的“協(xié)商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。
在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預(yù)算”讓居民直接看住政府“錢(qián)袋子”。修花園還是建車(chē)棚，不由財(cái)政局長(zhǎng)拍板，而由居民投票說(shuō)了算。
河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權(quán)，與村委會(huì)相互制約。
不同的模式，同樣的監(jiān)督。作為民主政治的基礎(chǔ)性工程，監(jiān)督開(kāi)始在基層民主中挑“大梁”。
馬寶成認(rèn)為，十七大報(bào)告把民主監(jiān)督擺在突出位置，為基層民主發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊的空間。“把握住民主監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，我國(guó)基層民主建設(shè)將大有可為！”
代表比例城鄉(xiāng)平等：
民主政治一大進(jìn)步
記者 王比學(xué)
建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
——摘自十七大報(bào)告
“代表比例城鄉(xiāng)平等，寫(xiě)入十七大報(bào)告。在體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治方面，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京中聞律師事務(wù)所律師吳革感慨道。
《選舉法》規(guī)定，我國(guó)人大代表的城鄉(xiāng)比例是：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 這就是說(shuō)，同樣的人口數(shù)，農(nóng)村的代表名額只有城鎮(zhèn)的1/4。吳革認(rèn)為，“這種4∶1的比例存在弊端：在人大代表中農(nóng)民代表很少，代表反映農(nóng)民的訴求受影響。”
為什么十七大報(bào)告提出建議，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表？
吳革分析：理論上，社會(huì)主義民主要求公民享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)制教育等措施，是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利來(lái)保障農(nóng)民與城市人的平等權(quán)，城鄉(xiāng)選舉代表比例相同，則是提出了政治上的平等權(quán)。因?yàn)檎紊系钠降龋钪饕氖沁x舉權(quán)的平等，這樣就有利于將來(lái)逐步消除城鄉(xiāng)差別。
實(shí)踐中，目前，生活在城市中的大量農(nóng)民工參加選舉可以有兩種選擇方式：或回原籍參加選舉；或在打工地參加選舉。這種做法本身就表明，農(nóng)民工參加選舉已突破了以前4∶1的限制。同時(shí)，改革開(kāi)放29年，城鄉(xiāng)差異也在逐漸縮小，農(nóng)民通過(guò)村民自治等形式的民主訓(xùn)練，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也有很大提高。
應(yīng)該說(shuō)，十七大報(bào)告提出的這項(xiàng)建議，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐中都是及時(shí)而必要的。吳革認(rèn)為，十七大報(bào)告“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，真正要成為現(xiàn)實(shí)，還需要依照法律程序先修改《選舉法》，這樣才能將執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為法律意志。
公民意識(shí)：
權(quán)利義務(wù)意識(shí)統(tǒng)一
記者 石國(guó)勝
加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
——摘自十七大報(bào)告
許多看起來(lái)不相干的事情，背后折射的，卻是同一種時(shí)代的烙印。
湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財(cái)政局告上法庭，要求法院確認(rèn)財(cái)政局超出年度財(cái)政預(yù)算購(gòu)買(mǎi)小車(chē)的行為違法；法學(xué)碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認(rèn)為火車(chē)春運(yùn)期間漲價(jià)缺乏法律依據(jù)；律師狀告全國(guó)牙防組織，質(zhì)疑其為一些牙膏作質(zhì)量認(rèn)證的合法性……近年來(lái)，這些帶有“公益訴訟”性質(zhì)的行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
而這，在社會(huì)領(lǐng)域中，卻契合了一種新的社會(huì)形態(tài)——公民意識(shí)。
黨的十七大報(bào)告正式將“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”寫(xiě)入其中，“公民意識(shí)”越發(fā)清晰。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任李路路教授認(rèn)為，相對(duì)于歷史上有關(guān)社會(huì)成員的其他稱(chēng)呼，例如“臣民”、“子民”來(lái)說(shuō)，公民享有不容侵犯的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。
那么，強(qiáng)化“公民意識(shí)”，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和建設(shè)和諧社會(huì)，意義何在？
李路路分析，從權(quán)利的角度來(lái)說(shuō)，第一，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，最重要的機(jī)制之一，是激發(fā)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。沒(méi)有公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，就不會(huì)有社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。第二，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最重要的基礎(chǔ)之一，是對(duì)公民權(quán)利的尊重和協(xié)調(diào)，社會(huì)成員相對(duì)獨(dú)立的對(duì)于生存、利益和意愿的追求，構(gòu)成了公民權(quán)利的基礎(chǔ)。
李路路認(rèn)為，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，與公民義務(wù)的履行和實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起。沒(méi)有現(xiàn)代公民意識(shí)，也就沒(méi)有真正意義上的公民社會(huì)。值得慶幸的是，隨著“公民”意識(shí)的不斷增強(qiáng)，和越來(lái)越多具有“公民”意識(shí)的社會(huì)成員的積極主張，我國(guó)“公民社會(huì)”已具雛形。“公民意識(shí)” 寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告，更有利于加快這一進(jìn)程。
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