《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（全文）
公眾抱怨：商品房蓋到規(guī)劃公共綠地上 馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚
規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場(chǎng)，馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚……這些平日常見(jiàn)的“怪現(xiàn)象”，有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)始實(shí)施之后得到遏制。
今天（10月28日，下同——中新網(wǎng)注）獲全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施規(guī)定了嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序。這部法律將于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”，是目前城市規(guī)劃法在實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題之一。一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，新領(lǐng)導(dǎo)急于出政績(jī)，在城市建設(shè)中不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，隨意變更規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。
規(guī)劃的調(diào)整，本質(zhì)上是利益的調(diào)整。一些地方政府貪圖政績(jī)，還有一些地方，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，如果遇到比較大的招商引資項(xiàng)目，地方領(lǐng)導(dǎo)就竭盡全力滿足開(kāi)發(fā)商的利益。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資時(shí)“饑不擇食”，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項(xiàng)目安排在哪里。
加之規(guī)劃強(qiáng)制性不夠、預(yù)見(jiàn)性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了地方政府常有的事。有的地方規(guī)劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，勞民傷財(cái)，老百姓怨聲載道。
盡管現(xiàn)行城市規(guī)劃法中也規(guī)定，規(guī)劃要經(jīng)過(guò)專家論證，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自修改。但在強(qiáng)大的利益沖動(dòng)面前，這些規(guī)定顯得太軟弱。一些地方政府聘請(qǐng)有利益傾向的專家，通過(guò)各種渠道疏通與上級(jí)主管部門的關(guān)系，使規(guī)劃修改的內(nèi)容符合地方的利益。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，這句順口溜揭示了現(xiàn)實(shí)中普遍存在的隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了極大損害。
在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的過(guò)程中，很多常委會(huì)組成人員就提出建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。
城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，是保證嚴(yán)肅實(shí)施的前提。“無(wú)論是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，還是規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，很重要的一點(diǎn)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初今天在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
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