(兩會人物)甘肅高院院長張海波：人民法院如何保長江治黃河？

　　中新網北京3月10日電 (記者 李京澤)以司法守護大江大河是人民法院的重要職責。甘肅位于黃河上游，其境內又有長江支流流過，如何打擊破壞環境資源犯罪，踐行“兩山”理念？兩會期間，全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波給出答案。

　　保護長江的懲與罰

　　甘肅位于長江上游，承擔著重要的水源涵養和水土保持功能。張海波說，人民法院保護長江一直遵循著“生態優先、流域互動、集約發展”的工作思路。嚴厲打擊破壞環境資源犯罪行為，激發公眾保護流域生態責任意識。

　　據他介紹，甘肅省流域內70%以上刑事案件為涉林案件、被告人普遍具有文化學歷低、家庭收入低、偶犯初犯多的特點。

　　為此，甘肅法院在案件審理中，靈活運用補種復綠、易科執行、第三方治理等方式全方位修復受到損害的生態環境，對無能力繳納罰金或未能全部繳納罰金的罪犯，變通執行方式，以其幼林撫育的勞務報酬折抵罰金。

　　“甘肅法院大力推進保護優先、修復為主的現代環境司法理念，充分體現了堅持打擊涉環境犯罪與修復生態環境并舉。”張海波說。

　　一直以來，過度開發一直影響著長江流域水生態環境，張海波說，為此，人民法院規范水電開發秩序，在實踐中積極踐行“兩山”理念。例如，某縣政府根據上位法的規定，結合水電站項目并未進入開工建設階段的實際情況，決定單方解除水電站項目合同。人民法院認為縣政府此舉是履行流域生態環境保護職能，維護公共利益的合法行為，遂依法予以支持。

　　治理黃河的統與合

　　黃河全長5464公里，甘肅段長達913公里，黃河60%的水量來自蘭州以上河段，沿黃河流域是甘肅水資源供需矛盾最為突出的區域，涉及9個市州，2075萬人口。

　　張海波表示，面對黃河流域甘肅段流經區域廣、經濟欠發達、生態環境保護壓力大等問題，甘肅法院打破傳統行政區劃界限，形成了以高院環境資源保護審判庭為“點”，甘肅林區中級法院及所屬林區基層法院為“線”，甘肅礦區人民法院(蘭州環境資源法庭)及各市(州)府所在地基層人民法院專門合議庭為“面”的環境資源司法保護“甘肅模式”。

　　甘肅省內部司法的統一僅是治理黃河眾多環節中的一環，想要治理流經九個省區的黃河，形成跨區域司法合力尤為重要。黃河保護法草案已于去年年末提請十三屆全國人大常委會審議，對于這部草案，張海波也提出了建議。

　　他認為，打造黃河流域環境資源案件專門機構，建立跨省重大環境資源案件集中管轄機制，是貫徹中央關于建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革的具體體現，也是人民法院服務保障黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重要舉措。

　　為此，他建議在黃河保護法(征求意見稿)第九十九條增加一款作為第二款：“最高人民法院、最高人民檢察院可以根據黃河流域特點和功能的需要，建立全流域生態環境司法保護機制和機構。”

　　張海波說，在統一司法管轄基礎上，可以實現構建流域政府間協商決策機制，打破流域上下游、干支流、左右岸、水中與岸上的行政區劃界限和壁壘，建立“黃河上游生態保護和高質量發展聯席會商制度”，針對該區域經濟社會發展與流域生態保護戰略、水污染物治理等問題展開全方位對話和協作。(完)