中新網12月4日電(記者 左雨晴) 4日，記者從市場監管總局獲悉，為切實解決外賣行業存在的“幽靈外賣”、非理性競爭，以及配送員權益保障不足等重點問題，市場監管總局日前批準發布了推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》。

　　不小心點到“幽靈外賣”？

　　新標準：對符合條件的商戶要標注“堂食”

　　“幽靈外賣”作為網絡餐飲領域的突出風險點，一直備受關注，消費者反映強烈。市場監管總局網監司副司長王丹丹表示，國家在食品安全方面已經制定了一系列的監管要求，平臺應當嚴格遵守。在此基礎上，標準提出壓實平臺主體責任，進一步推動解決“幽靈外賣”等問題，維護消費者的合法權益。

　　一是加強商戶的入駐管理。平臺應設置專門的團隊和人員，通過人工或者技術手段對商戶提供的信息進行審核，除要求商戶提供相應證照信息外，還要審核商戶實際經營環境，對符合條件的商戶要標注“堂食”字樣。如果不符合入駐條件，則不能上線經營，并且在必要的情況下平臺要采取相應的措施。

　　二是強化運營管理。平臺要公示商戶有效的經營資質，充分保障消費者知情權。要加強食品安全風險識別，當出現客訴集中、實際經營地址與登記地址不一致等情況，需要進一步核實信息并且采取相關措施。同時，外賣平臺要對商戶信息進行抽查和監測，每月抽查比例不少于5%，不斷加強對商戶日常運營的動態審核。

　　三是推進“互聯網+明廚亮灶”。一方面，商戶應積極配合實施“互聯網+明廚亮灶”，通過視頻監控聯網，將餐飲食品加工制作的關鍵過程實時公開；另一方面，也鼓勵平臺為商戶實施“互聯網+明廚亮灶”提供相應的支持。

　　商家被迫參加補貼大戰？

　　新標準：平臺不能把促銷成本轉嫁給商戶

　　今年以來，針對當前外賣行業競爭中存在的突出問題，市場監管總局及時約談主要外賣平臺，要求平臺企業嚴格遵守《電子商務法》《反不正當競爭法》《食品安全法》等相關的法律法規，嚴格落實主體責任，進一步規范促銷行為，共同構建消費者、商戶、外賣配送員和平臺企業等多方共贏的良好生態。

　　對于許多中小餐飲商戶反映的參與“滿減”“折扣”等促銷活動，“不參與就沒流量，參與了就虧本”等問題，市場監管總局本次通過標準的形式進一步細化并提出相關要求。

　　一是規范平臺促銷行為。標準區分了“平臺價格促銷”與“商戶價格促銷”兩種促銷方式，明確提出平臺價格促銷相應成本應當由平臺自身承擔，不能通過推廣工具捆綁、臨時上調服務收費等方式，將促銷活動成本變相轉嫁給商戶或者配送員。同時，平臺開展促銷活動，應當至少提前7天將促銷的范圍、規則等信息告知商戶，為商戶留好準備時間。

　　二是保障商戶經營自主權。一方面平臺不能通過各種方式強制或者變相強制商戶參與促銷活動；另一方面，平臺不能干預參與活動商戶的自主定價權，要求商戶開展低價促銷。同時，對未參加平臺促銷的商戶，平臺也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對其經營活動進行限制。

　　三是引導平臺理性競爭。標準提出平臺要規范競爭行為，不能將商戶對消費者提供的補貼作為平臺補貼，對外宣傳超大補貼體量吸引用戶；也不能采取隱藏部分費用、宣傳“零元購”等夸張標簽、過度重復推送等手段開展營銷活動；更不能出現擾亂市場價格認知與正常秩序的行為。

　　外賣員配送超時就被罰款？

　　新標準：平臺不應對配送超時的外賣員扣款

　　近年來，外賣配送員等新就業形態勞動者的權益保障受到社會廣泛關注。

　　中國標準化研究院副院長戴新華指出，外賣配送員作為新就業形態勞動者的典型代表，面臨著勞動時間長、工作強度大等問題，標準從多方面提出相關要求。

　　一是優化平臺調度算法。平臺要綜合考慮路況、天氣、配送難度等因素對調度算法進行優化，科學規劃配送路線。因商戶出餐慢等情況導致超時的訂單，平臺對該訂單以及受其影響的其他訂單進行“補時”，以緩解配送時間緊張帶來的壓力。

　　二是加強用工合作企業管理。用工合作企業在配送員勞動報酬分配、社會保障、職業關懷等方面應承擔相應責任。涉及配送員重大利益的管理規則發生變化時，用工合作企業應充分聽取平臺、工會以及配送員代表的意見，多方協同保障配送員權益。

　　三是保障配送員勞動收入。外賣平臺、用工合作企業應不斷完善與配送員工作任務、勞動強度相匹配的勞動報酬分配機制。配送員在法定節假日、惡劣天氣等情形下工作的，平臺、用工合作企業要發放補貼或工作補助。標準還提出平臺、用工合作企業原則上不應將扣款作為配送超時等情況下對配送員的處罰方式。

　　四是保障配送員休息權。外賣平臺、用工合作企業應科學確定配送員的勞動時間和勞動強度。平臺要合理設置配送員接單時長，建立疲勞提示機制；并強調平臺不得通過沖單獎勵等方式強制或變相強制配送員超時勞動，切實維護配送員休息權。

　　市場監管總局相關負責人表示，后續，三家主要外賣平臺將分別發布執行標準要求的自我聲明，充分提升標準在平臺經濟領域的影響力與執行力，強化行業自律和社會監督，為全面提升平臺經濟治理能力，共同營造平臺經濟領域公平競爭的市場環境，引導形成平臺經濟發展良好生態作出積極貢獻。(完)