中新網(wǎng)海口9月22日電 (記者 賈靖峰 張茜翼)2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。而封關(guān)，就是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　圍繞這一制度安排，海關(guān)如何平穩(wěn)有序推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展？

　　聚焦開放政策落地見效

　　在“活力中國(guó)調(diào)研行”海南主題采訪活動(dòng)介紹會(huì)上，海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)田濤接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》2020年6月發(fā)布以來(lái)，海口海關(guān)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，全力推動(dòng)海南自貿(mào)港政策制度落地見效，助力海南打造成為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

　　聚焦政策落地，海口海關(guān)穩(wěn)步推動(dòng)原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇3項(xiàng)零關(guān)稅政策逐步擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)“海、陸、空”全覆蓋，“零關(guān)稅”貨物累計(jì)進(jìn)口貨值255億元，減免稅款49億元，享惠企業(yè)558家，大大降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　按照“三不限”原則，海口海關(guān)將加工增值免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全島實(shí)施，備案企業(yè)達(dá)129家，實(shí)際開展業(yè)務(wù)企業(yè)51家，累計(jì)內(nèi)銷貨值109億元，免征關(guān)稅8.5億元，有效帶動(dòng)海南醫(yī)藥、糧油肉類、珠寶玉石等實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　海口海關(guān)也持續(xù)擦亮離島免稅金字招牌，創(chuàng)新實(shí)施“即購(gòu)即提”“擔(dān)保即提”提離方式，開展“免保銜接”“電子標(biāo)簽”等創(chuàng)新舉措。自離島免稅新政實(shí)施以來(lái)，海關(guān)已監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額超2000億元，免稅購(gòu)物人數(shù)3000萬(wàn)人次，免稅購(gòu)物件數(shù)2.47億件，有力支撐海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

　　在博鰲樂城“醫(yī)療特區(qū)”，海關(guān)有力保障“零關(guān)稅”藥品、醫(yī)療器械政策落地，“零關(guān)稅”藥械進(jìn)口貨值2.25億元，減免稅款2947萬(wàn)元，服務(wù)海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　海關(guān)積極支持海南自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還見于維修產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南落地見效，兩項(xiàng)維修政策成效明顯，有力支持海南維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，暫時(shí)進(jìn)境維修政策下已維修飛機(jī)100架，暫時(shí)出境修理復(fù)運(yùn)進(jìn)境免關(guān)稅政策享惠貨值26億元、免征關(guān)稅3800萬(wàn)元。

　　打造智慧高效監(jiān)管模式

　　田濤表示，封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)更加突出貿(mào)易自由便利，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管，著力打造與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式。

　　從田濤的具體解讀中可見，海關(guān)堅(jiān)持“管放結(jié)合、精準(zhǔn)施策”，有效聯(lián)動(dòng)“一線”“二線”，促進(jìn)口岸快速通關(guān)。

　　“一線”，更加自由便利。海關(guān)對(duì)不涉及檢驗(yàn)檢疫和許可證件管理的進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物實(shí)施徑予放行，這是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》明確的對(duì)進(jìn)口貨物的一項(xiàng)通關(guān)便利化措施。徑予放行貨物不涉檢、不涉證、不涉稅，申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，貨物可快速通關(guān)，也進(jìn)一步為企業(yè)節(jié)約成本。

　　“二線”，突出智能高效。海關(guān)在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)監(jiān)管通道僅對(duì)“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等三類貨物實(shí)行管理，大多數(shù)貨物及人員、交通運(yùn)輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來(lái)。

　　在“智慧+信用”方面，海關(guān)建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，與地方“單一窗口”互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋29.7億條數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)池、147個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、93個(gè)大數(shù)據(jù)模型，開發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)管、智能化預(yù)警；推動(dòng)建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對(duì)全省7萬(wàn)多家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用分級(jí)分類管理，有效促進(jìn)通關(guān)便利化。

　　海關(guān)也創(chuàng)新監(jiān)管，大幅壓縮“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目，“二線”報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至42項(xiàng)；實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，有效降低經(jīng)營(yíng)成本、提高通關(guān)效率。

　　推動(dòng)政策與產(chǎn)業(yè)深度融合

　　目前，在海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值稅收征管辦法2項(xiàng)封關(guān)政策和徑予放行等3項(xiàng)總署配套制度基礎(chǔ)上，海口海關(guān)細(xì)化制定10個(gè)關(guān)級(jí)配套制度，正陸續(xù)發(fā)布。

　　面對(duì)海南自貿(mào)港封關(guān)在即，海口海關(guān)深入開展宣講解讀、精準(zhǔn)服務(wù)和測(cè)試演練，解決企業(yè)適用政策難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，確保全島封關(guān)后“二線口岸”運(yùn)行穩(wěn)定、便利、高效。

　　為支持海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成集聚之勢(shì)，海關(guān)總署對(duì)封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策做了調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步放寬企業(yè)享惠門檻，擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍，將海南自產(chǎn)料件納入增值部分，擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍。

　　“此舉進(jìn)一步釋放加工增值政策紅利，將有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，提升海南企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”田濤說(shuō)。(完)