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　　12月1日，洛陽市成人月票卡將實行新規：該卡只限持卡人使用，若發現替他人刷卡后，司乘人員或稽查人員將沒收其月票卡，并要求其按月票價的3倍進行補票。

　　連日來，洛陽市公用事業局和洛陽市公安局聯合出臺的新的《洛陽市城市公共交通汽(電)車乘坐規則》部分條款引起當地市民的爭議。　

　　【新政】洛陽公交月票卡使用規則有變

　　11月18日，洛陽市公用事業局、市公安局聯合出臺了新的《洛陽市城市公共交通汽(電)車乘坐規則》，新規則將于今年12月1日起實施。

　　根據新規則規定，洛陽市成人月票卡只限持卡人使用，不準代他人刷卡乘車，否則，司乘人員或稽查人員有權沒收月票卡，并按月票價的3倍要求其補票；對代他人刷卡后收取乘車人車費的，司乘人員或稽查人員可沒收IC卡，并按月票價的5倍補票。

　　此外，學生卡、老年卡、老年優惠卡等同樣僅限本人使用，主卡(帶照片卡)與副卡同時使用時有效，嚴禁轉借、冒用，否則司乘人員或稽查人員有權予以沒收，并按相關規定要求其補票。

　　據介紹，洛陽市目前實行的《洛陽市公共交通乘車規則》是1994年3月31日頒布的。按照該規則規定，公交月票卡除學生卡外，并未限制只能本人使用。雖然月票換成了IC卡，但該規定并未改變。

　　洛陽市公交部門認為，出臺新規定意在打擊當地越來越多的職業刷卡人。這些刷卡人以中老年人為主，大多集中在城鄉接合部和洛陽市內一些客流量大的公交車站。月票卡刷一次僅需0.4元，而投幣則需1元。

　　經洛陽當地媒體報道后，新規則引起了洛陽市民的極大關注。

　　【質疑】新規被指為“霸王條款”

　　“公交月票卡應是公民花錢購買的個人財產，所有權應歸個人所有，司乘人員或稽查人員是否有權沒收個人財產？”連日來，洛陽網友“啤酒瓶”在當地最大的時政論壇——洛陽信息港BBS洛陽城事板塊掀起了一場大討論。>>大河論壇網友pk：替人刷卡該不該被沒收

　　網友“啤酒瓶”認為，個人購買的東西本人應有權處置，但被他人沒收是否合適、合法？司乘人員或稽查人員將卡沒收，卡上電子錢包的錢、剩余月票次數、卡的工本費怎么辦？是否給退？如不退是否算侵吞他人財產？

　　網友“flowingriver”認為，一個月用不完100次就自動作廢了，多余的還不許別人用，怎么好處都是他們的，損失都是老百姓自己承擔呢？這是明顯的不平等合同。公交公司應該要么限次不限人，要么限人不限次。

　　網友“深入揭批”也認為，這純粹是公交公司的霸王規定。

　　網友“誠誠”則建議，公交公司應該完善現行的公交月票卡管理制度，實行一人一卡，本月的用卡次數沒用完累積到下月使用，或者分不同價格限制使用次數來滿足不同人群的使用。

　　而網友“縱橫天地”則認為，應該對替人刷卡并收取現金牟利的刷卡人采取措施，對替親戚、朋友刷卡的，可以網開一面。

　　【律師】新規涉嫌變相罰款

　　河南開達律師事務所趙振軟律師認為，從法律關系上講，乘客使用IC卡乘坐公交車的同時已與公交公司形成了運輸合同關系，雙方的法律地位是平等的，任何一方也沒有權力將自己的意志強加于對方。因此，公交公司的新規涉嫌變相罰款。

　　按照我國《行政處罰法》的有關規定，行政處罰的種類只能由法律和行政法規設定，其他任何單位無權設定新的行政處罰種類。

　　另外，按照《行政處罰法》第十三條、第十四條的規定，公安機關作為行政部門是無權設定罰款和沒收財物的行政處罰的。因此，無論是公交公司還是公安機關，都無權對替他人刷卡的行為作出處罰，除非和乘客之間有特別約定。(記者 楊非 特約記者 張曉理/文圖)