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　　6月30日下午，西安大雨。

　　人民大廈的一個禮堂里，陜西省干部會議正在進行。屋外，雨聲嘩嘩；屋內，人們正襟危坐，氣氛凝重。

　　會議凝重的原因，仍是陜西省鎮坪山區農民周正龍制造的那個名揚天下的紙老虎。

　　紙老虎深度套牢陜西省13名公務人員。他們或被誡勉談話，或被免職，或被開除，身上都有一個“標簽”：不作為或者亂作為。

　　陜西省監察廳副廳長岳崇一語中的：這些同志的共同特點是沒有依法行政。

　　依法行政，此番伴隨紙老虎的被戳穿，再一次彰顯出它在政府運作過程中的極端重要性。

　　樸素感情豈能替代行政程序

　　歷史上，華南虎確曾在陜西鎮坪一帶活動過。

　　“我們自上而下，與所有參與此次事件的干部們交談過�！痹莱缯f，“這些干部們普遍存在一個想法，老虎出現在陜西是件大好事，周正龍拍到虎照似乎不出意料。”

　　從鎮坪縣政府到陜西省林業廳，一些干部“求虎”心切，一一放關通行，致使謊言大行其道：

　　周正龍拍到虎照的報告，第一個送達鎮坪縣林業局。野生動植物保護管理站的李騫，受命到拍攝現場進行勘驗核實，卻因為“時間不夠用、家里有事”，沒有去拍攝現場進行勘驗核實。更惡劣的是，他還謊稱已對拍攝現場進行了勘驗核實，并虛擬了勘驗報告；

　　鎮坪縣林業局局長覃大鵬對此信以為真，副縣長楊高、縣長吳平亦信以為真；陜西省自然保護區和野生動物管理工作站、陜西省林業廳野生動植物保護處乃至主管副廳長，也都在沒有組織對虎照進行科學鑒定，沒有派專業技術人員對拍攝現場進行核實的情況下，草率認定虎照為真，并匆匆忙忙地準備召開新聞發布會、對周正龍實施獎勵；

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　　如此眾多的環節，如此眾多的關鍵人物，不論在哪里，不論在誰手上，只要稍微較真兒，怎會出現今日之后果？

　　“這是一起典型的行政不作為案例�！蔽鞅闭�法大學一位不愿透露姓名的教授稱，周正龍確實構成了詐騙罪，“但是，陜西省個別公務人員充當了周的‘幫兇’，最終也‘害’了周。”

　　這位教授表示，如果最初陜西省有關行政機關早點鑒別出照片真偽，周正龍就得不到兩萬元的獎金，那他就構不成詐騙，連治安處罰都構不上。

　　相關制度豈能棄之如敝履

　　6月29日上午，陜西省政府“紙老虎”新聞發布會會場旁的貴賓室里，曾經有過一個簡短卻又精彩的對話。

　　“一個有為的政府，個別不作為、亂作為的工作人員。”秦正秘書長說。

　　陜西省委宣傳部副部長薛保勤說：“一個嚴肅的負責任的政府，個別不嚴肅的、不負責任的工作人員！”

　　如上所述，“不作為”使得騙局“逼真”，而“亂作為”有三：

　　其一，2007年10月12日，陜西省林業廳召開新聞發布會，宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”，并公布周正龍拍攝的兩張華南虎照片。此次新聞發布會，未按規定程序履行報批手續，違反了《陜西省政府信息公開規定》、《陜西省人民政府辦公廳關于建立政府新聞發布制度的意見》的有關規定。

　　其二，陜西省監察廳通報說，陜西省林業廳原信息宣傳中心主任關克“在社會關注過程中，違反組織紀律，開設個人博客，參與爭論，是嚴重的違規違紀行為�！标P克的博客里確實有過這樣的話———“我們堅信陜西鎮坪縣存在野生華南虎這個基本事實”，“如果說照片的真假與老虎的存在是兩回事，那就是強盜邏輯，這個可憐的農民就永無出頭之日了”。

　　其三，陜西省監察廳通報說，陜西省林業廳原副廳長朱巨龍“在社會關注期間，違反組織紀律發表不當言論，屬嚴重違紀行為”。

　　朱巨龍的不當言論散見各個媒體：

　　“周正龍運氣好，那天正好老虎吃飽了，喝足了，正在午休。”

　　“周正龍拍攝的第六張數碼照就和年畫虎相同，我早就說過了。但是誰抄誰的，我就不說了�！�

　　“幾乎所有人都相信‘周老虎’是假的。這時如果我不站出來，‘周老虎’就被‘判死刑’了�！�

　　“我力挺周正龍，就是為民做主�！�當官不為民做主，不如回家賣紅薯’�！�

　　“(若‘周老虎’鑒定為假)那就摘下我這頂烏紗帽，把我趕出這個大廳。我下海，打工，挖紅薯去�！�

　　“你們可以上山模擬，如果能拍出周那樣的照片，我第一個引咎辭職�！�

　　依法行政勢在必行而又任重道遠

　　6月29日的新聞發布會上，有記者問：“處理華南虎照片問題，多個部門參與，調查進度卻并沒有公眾期待的那樣快，有何原因？”

　　陜西省政府新聞發言人徐春華給出四個原因：

　　政府在處理此事時，必須要做出一個負責任的交代，必須要慎重。慎重處理有一個過程，需要時間；

　　虎照鑒定也需要時間，政府曾經通過發函、派人以多種方式聯系鑒定機構；

　　要對相關責任人依法做出公正的處理。事涉13名公務人員，調查需要大量時間；

　　調查期間，四川汶川發生地震，陜西受到很大影響，政府一度專注于抗震救災。

　　“調查時間長，是為了給大家一個公正、客觀、負責任的答復。”徐春華說，“在推進華南虎照片鑒定難以進行的情況下，省政府責成省監察廳、安康市，分別對省林業廳和鎮坪縣有關部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調查；責成省公安廳會同安康市公安機關，對周正龍拍攝、提供華南虎照片的有關過程進行調查。公安機關在調查中發現周正龍造假，涉嫌詐騙犯罪，遂立案偵查，直至案件成功告破�！�

　　徐春華說，陜西省林業廳及鎮坪縣有關部門和公務人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，反映出責任心缺失、依法行政意識淡薄、作風漂浮、紀律渙散等問題。省林業廳作為省政府的組成部門，在處理“華南虎照片事件”中的違紀違規行為及其造成的不良社會影響，省政府是負有一定責任的。對此，省政府表示，要總結這一事件深刻教訓，檢查政府行政作為中存在的問題。

　　據陜西省監察廳副廳長岳崇透露，監察廳正積極與有關方面聯系，加強行政效能監察，爭取今年建立全省范圍內的行政效能監察網絡，使各級行政官員進一步提高行政效能。(記者 臺建林）