即使缺少一個具有法律約束力的條約，至少也應為各國在2011年的氣候變化南非會議上作出“重要決定”鋪好路

　　與哥本哈根會議的“吵吵會”截然不同，坎昆會議看起來更為低調。11月29日至12月10日，來自全球190多個國家和地區的政府官員、專家學者以及非政府組織代表，正在就氣候變化問題在墨西哥坎昆展開磋商。

　　由于哥本哈根會議慘淡收場，各方并不期望在此次會議上能達成實質性的協議。再加上部分國家在會議期間的阻礙性言論為會議蒙上了陰影，坎昆會議的前景越加不明朗。

　　鑒于《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期，有觀察家認為，如果此次坎昆會議再無成效，整個國際社會將在氣候問題上變得被動。

　　坎昆會議召開前，聯合國舉行了多場預備會議，為坎昆會議協調立場，尤其是多國政府在天津舉行的有關會議上擴大了共識，因此坎昆會議也有望在一些問題上取得實質性進展。

　　此時，多方觀點希望，坎昆會議即使缺少一個具有法律約束力的條約，但至少應為各國在2011年的氣候變化南非會議上作出“重要決定”鋪好路。在相對局促的環境下取得一項受益面盡可能大的成果，是現階段對整個氣候問題發展最有利的結果。

　　要害在于，發達國家應當切實承擔自己的責任。目前，一些國家企圖放棄雙軌制的行為將會使氣候變化談判陷入僵局。

　　發達國家不肯承擔應有責任

　　坎昆會議從一開始就注定一路坎坷，不少難題都有待解決。分析人士認為，會上的博弈還是圍繞兩個問題展開。

　　一是對《京都議定書》的地位認定問題。發展中國家堅持認為，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，國際社會對2012年以后應對氣候變化的規劃應在上述兩個文件的框架內進行。發達國家則試圖擬定新協議，其真實目的就是摒棄“共同但有區別的責任”的原則。

　　另一個是資金和技術問題。發展中國家認為，由于氣候變化主要是發達國家長期排放溫室氣體的結果，因此發達國家應該向發展中國家提供應對氣候變化的資金并以優惠方式提供低碳技術。在這些問題上，發達國家和發展中國家也存在分歧。

　　盡管會前有關國家的立場出現了一絲松動，但這并沒有給談判帶來大的曙光。如美國就表示，如果各方能夠“走對路”，在相對短的時間內，國際社會就能開始啟動綠色基金，創設新的技術轉讓機制，執行減排任務，設立一個透明、可信的系統，并在適應氣候變化和森林保護等方面取得真實進展。歐盟也曾表示，愿意考慮《京都議定書》第二期承諾的減排問題。

　　然而，這些都只是談判的籌碼，在談判的主張上并無實質性變化。