中新網2月21日電 目前中美雙方正向著避免對抗、爭取合作的方向努力，美國不希望“臺獨”挑釁引發臺海緊張，拖美國下水。不過，人民日報海外版援引專家分析文章稱，陳水扁似乎吃定美國用“臺灣牌”來牽制中國的策略，一再令美國“意外”，不顧警告沖撞美國的限制，大有牽著美國鼻子走、使其成為自己權利工具的態勢。
陳水扁讓美國很惱火
陳水扁又給了美國一個“意外”。元月29日，陳水扁在其新春談話中公開表示，目前已是認真思考廢除“國統會”及“國統綱領”的適當時機；要認真考慮以臺灣為名稱重新申請加入聯合國；希望今年內將臺灣“新憲法”定稿，明年舉辦“新憲公投”。
陳水扁這三點充滿挑釁意味的“臺獨”言論，明明白白地要推翻其之前所承諾的、也是美國一再用以約束臺灣當局的“四不一沒有”表態，從而引來美國高分貝的斥責。就在陳水扁講話的次日，美國國務院破例主動就美國臺海政策發表書面聲明，強調“不支持臺獨”、“反對單方面改變現狀的做法”。美國國務院副發言人埃爾利明確表示，“以臺灣名義加入聯合國”就是“片面改變現狀”；美國務院主管亞太事務的官員則要求臺灣，“別再制造意外”。
用臺灣當局官員的話說，美國的反應“出乎意外地激烈”。而一家不時透露出內幕消息的美國媒體《尼爾遜報道》則稱，陳水扁的談話“讓布什相當憤怒”。陳水扁拋出這番講話后，臺灣當局相關部門和一些高層人士忙著出來打圓場，并挖空心思做出各種解釋，目的就是要設法平息美國的不滿，但美國的回應立場卻沒有任何松動，不管臺灣當局如何把陳水扁的談話解釋為一次“內部消費”，美國還是要陳水扁重申他自己承諾過的各項保證。至于美國是否還會進一步管束陳水扁，外界目前還不得而知，但有一點是明白無誤的，美國對陳水扁違背美國意志的言論極為不滿，對他不斷制造麻煩的舉動感到惱火。美國的惱火，在于陳水扁的“失控”。
美國現階段需要臺海穩定
就美國而言，至少現階段以及可預見的未來，保持臺海局勢的穩定最符合其國家和戰略利益。一般分析認為，美國目前面對的反恐、朝核、中東、防止大規模殺傷性武器擴散等問題，個個棘手，在短期內均難以解決，而且處理這些問題大都需要中國的合作，在這種時候，美國當然不希望臺灣再出來給他添亂。
其實這還不是問題的全部，中美關系經過一段時間的起伏后，現在已經進入了相對明朗的磨合階段，中美雙方都在向著避免對抗、爭取合作的方向努力。在這種時候，如果放手陳水扁為其個人的政治目地而肆意妄為，以狂熱的“臺獨”挑釁引發臺海局勢和地區形勢的緊張，進而拖美國下水，升高中美發生直接對抗的機率，這是美國極不愿意看到并要竭力避免的。
美國為維護其既有利益和霸主地位，一方面看到發展中美關系對美國有利，一方面又要對中國的快速發展進行牽制，基于這樣的復雜心態，美國的對華政策便一直在接觸與牽制的兩極間擺蕩。但是，在牽制中國的同時，要避免與中國發生直接的對抗沖突，是美國出于風險最小化，利益最大化的基本考慮，也是美國制定對華政策的重要思考點。應該說，美國的臺海政策直接面對的正是這一問題。臺灣是美國牽制中國的重要棋子，同時，臺灣問題又是可能導致中美直接沖突的最危險的導火索。所以，保持臺海局勢穩定，維持臺海目前的“不統、不獨、不戰”的現狀，既用“臺灣牌”來牽制中國，使其在維護美國東亞戰略利益方面長期發揮作用，又把握一定的度，使之不致引發中美間的直接沖突，便成了美國時下重要的政策目標。
正因為此，美國自2003年以來，對臺灣當局的“臺獨”冒險進行一定程度的抑制與約束，一再強調不得片面改變美國所定義的“臺�，F狀”。甚至美國一些有影響的人以為，通過這種約束，已經把可能的“臺獨”冒險放進了盒子里。然而不曾想，陳水扁在此時卻拋出了具有明顯“臺獨”冒險性的“三點訴求”，情況如若發展下去，將必然導致臺海局勢的緊張。美國在大感“意外”之余，更十分惱火，因此著急放出重話，對陳水扁未來可能的行為加以制止，以防止事態朝不可控的方向發展。
陳水扁吃定美國需要臺灣
陳水扁對于美國希望保持臺海局勢穩定的意圖其實是十分清楚的。自2002年拋出“一邊一國”論以來，陳水扁就一再被美國私下或公開警告，2003年，他執意要舉辦“公投”，遭布什幾近公開點名的指責。而且，每當陳水扁發表“出圈”言論，美國就會將其所承諾過的“四不一沒有”復誦一遍。這些經驗，足以讓陳水扁對美國劃出的界線有清晰的了解。但是，陳水扁進入今年以來，一再地沖撞美國的限制，其背后不光有政治上的需要，也有其自認為“精確”的賭博盤算。
2005年底，民進黨在島內“三合一選舉”中失敗，使陳水扁提前進入“跛腳”期。在民意支持度大幅下跌、在野勢力強力牽制、民進黨內部接班人之爭愈演愈烈、派系矛盾日益突出的多重壓力下，陳水扁陷于嚴重困境，其地位與權力面臨空前挑戰。陳水扁再次搖動“臺獨”旗幟，大力向“臺獨”基本教義派靠攏，其動機就是為了鞏固基本盤，防止他的政治生命提前結束，并企圖借挑動“統獨”議題，來擺脫他目前在島內面臨的困境。
除去島內因素外，陳水扁之所以敢一再碰撞美國劃出的界線，還有一個重要原因，那就是他在很大程度上認定了美國最終不會放棄臺灣。他認為，美國不希望臺海局勢出現動蕩，但更不愿意看到兩岸最終走向統一，這也是美國雖然對臺灣不斷進行“臺獨”挑釁、破壞臺海局勢穩定表示不滿，但仍未放棄對陳水扁當局支持的主要原因。更讓陳水扁當局有恃無恐的是，美國在約束“臺獨”的同時，也在不斷密切與臺灣的軍事關系，在事實上對臺灣“抗拒統一”進行“保護”。可以說，正是因為吃定了美國不會放棄臺灣，陳水扁才敢于不斷碰撞美國的界線。
“臺獨”挑釁不會就此收手
如何處理陳水扁這次的行為，美國還在思量。據臺灣媒體透露，美消息人士表示，針對陳水扁春節談話，美國政府專門舉行了跨部會協商，希望在“顧及陳水扁尊嚴”及“臺灣重申各項承諾”等前提下，早日了結這場風波。毫無疑問，美國對陳水扁出爾反爾，不斷制造“麻煩”十分惱火，也想給陳水扁一個教訓。但是，美國現階段的臺海政策并不會因此而出現根本的變化。
在深信“美國不可能丟棄臺灣”的思維模式下，島內“臺獨”分裂勢力會不斷地用“臺獨”言行去沖擊美國的限制，認為大不了美國再次將其“高高舉起”，又再次“輕輕放下”。因此，這次陳水扁的“臺獨”挑釁應該不會是他的最后一次，在其未來在任的2年多時間里，只要需要，他還會在“臺獨”挑釁和冒險方面做出新的試探。美國恐怕不得不面對這樣一個現實：因為自己現行的臺海政策，使得美國成為了陳水扁用來達到個人政治目的的工具，并讓美國在相當大程度上被陳水扁當局牽著鼻子走。
(作者：修春萍 單位：中國社會科學院臺灣研究所研究員)
