中新網1月18日電 最新一期《瞭望》周刊稱，布什第二任期的外交班子從過去以鮑威爾為代表的溫和派、以賴斯為代表的中間派和以拉姆斯菲爾德為代表的強硬派的三角關系，變成了以賴斯的現實主義思想為主導、強硬政策主張為輔的力量組合。
文章指出，在布什新班底中，賴斯替代鮑威爾出任國務卿，原貿易談判代表佐利克擔任副國務卿；而國防部的正副部長拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨留任；哈德利接任總統國家安全事務助理。
若根據政策觀點劃分，未來布什的外交班子很可能從過去以鮑威爾為代表的溫和、以賴斯為代表的中間和以拉姆斯菲爾德為代表的強硬派的三角關系，變成以賴斯的現實主義思想為主導，強硬政策主張為輔的力量組合。
賴斯：更強調實力的現實主義
從外交思想上看，新內閣的主要干將還是布什第一任期的老班底，只是鮑威爾離任后，各種不同觀點在力量對比上形成了新的結構，原本主導美國國務院的溫和聲音被賴斯更強調實力的現實主義思想所替代。
賴斯曾是布什在外交上的“導師”，對布什的外交理念影響頗大。其思想以現實主義為主軸，秉承了現實主義理論重視實力的思想，尤其看重軍事實力的作用。
“9·１1”襲擊強化了賴斯的“尚武”觀念。她對“9·１1”的反思是：美國必須拋棄在國際政治上“單純幼稚”的思想，戰爭不僅僅是過去時代的遺物，強有力的軍事力量在國際政治和安全領域至關重要，最好的防御就是積極進攻。
賴斯對武力的推崇是她能為美國國內的“強硬派”接受的根本原因。據熟識她的俄羅斯專家稱，如果按“鷹”與“鴿”的標準衡量，她更接近“鷹派”，“屬于政府中主張在世界舞臺上動用武力的那一派。”
賴斯信奉“大國政治”理論，高度重視大國合作。在她看來，“多邊主義”未必是遵守國際條約或爭取聯合國許可，更重要的是實現大國間的協調。因此，維持與大國的良好關系，“擺平”歐、中、俄幾大力量中心，將是賴斯外交日程上的一個重點。
在戰略上，她極力主張構筑“新型大國關系”，并對此抱有強烈的“機遇感”，認為“世界可能正處在不再被大國競爭所困擾的時代轉折點”。她強調大國間共同利益大于相互分歧，在她看來，“共同利益和共同價值的匯合為突破大國競爭的破壞性模式創造了千載難逢的機遇。”
賴斯主張實力與價值觀相結合。她認為大國間的“力量平衡”不單是力量對比的結果，更應當具有價值觀上的目的，是“支持自由的力量平衡”，其核心是由世界共享的價值觀占據主導地位。在她看來，“大國間僅維持有序的利益共享是不夠的，還要進一步在基于共同價值觀的秩序中分享利益。”
分析人士指出，賴斯出任國務卿表明，布什對過去4年美國外交政策的大方向總體予以認可和肯定，在第二個任期內將延續以前的外交政策。美國仍將推行“攻勢”外交，并在認為必要的時候采取單邊行動。
在目前一些國際“熱點”問題處理上，此前賴斯和鮑威爾都極力主張推動中東和平進程，所不同的是鮑威爾的政策更加平衡，向以色列施加了更大的壓力，而賴斯上臺后，壓力的天平可能會轉移到巴勒斯坦一方。
在和歐洲國家的關系上，賴斯贊同鮑威爾的觀點，認為應該改善和加強雙邊關系。
在伊朗核問題上，賴斯說服布什支持鮑威爾的做法，默許歐盟和伊朗進行談判。
在朝鮮半島核問題上，賴斯同樣支持通過六方會談機制來解決這一問題，所不同的是，她更傾向在談判的同時積極進行武力準備，通過雙管齊下來達到談判目的。
賴斯執掌國務院后將面臨一系列挑戰。修補與盟國的關系，收拾伊拉克、阿富汗戰爭殘局，改善美國形象，應對世界各地的反美情緒，處理伊朗、朝鮮核問題等，都是賴斯必須面對的棘手難題。此外，經歷了多年幕后顧問生涯，缺乏實際行政領導經驗的賴斯能否領導國務院這樣一個龐大的政府機構令一些政治分析家感到擔心。
佐利克搭配賴斯：更加務實
賴斯的副手佐利克在外交理念上與她非常接近，只是更為務實。布什表示，賴斯和佐利克將組成“美國歷史上最出色和有效的外交班子之一”。
51歲的佐利克在外交政策知識以外還有豐富的行政經驗，管理過大型官僚機構，這是賴斯比較欠缺的，也是她看重佐利克的主要原因之一。
賴斯與佐利克都是比較務實的，而且兩人都是所謂的完美主義者，對事業和工作一絲不茍，容易溝通，比較默契。
佐利克在出任美國政府貿易談判代表的4年內，與外國政商兩界名人有廣泛的聯系，在賴斯今后與這些人打交道時，佐利克可以向她提供自己掌握的第一手資料。
賴斯與佐利克的新組合顯示出新一屆布什政府在對外關系上可能會更多注重實際效果，不再把新保守主義的意識形態凌駕于外交政策之上，從而避免第一屆布什政府退出國際條約、強行發動伊拉克戰爭之類單邊行動造成的國際反彈，并且有可能進一步修補美國與傳統盟國的關系。
哈德利：踏實肯干
國家安全事務助理是美國總統的外交政策顧問，負責處理評估各種情報，幫助總統制定外交政策，地位舉足輕重。
新任國家安全事務助理哈德利性情溫和，沉默寡言，不如賴斯有名，也沒有賴斯那樣的人際關系，并且是美國在伊拉克“情報門”風波中的最終責任承擔者。不過，憑借著踏實肯干的精神，這位四朝元老最終贏得了布什的青睞。
有分析認為，布什之所以選擇哈德利，很可能是看中了他那種踏踏實實、不惹是生非的性格。他不但是賴斯的好友，與副總統切尼也有密切關系。這為他贏得布什提名起了不小的作用。
助手們說，哈德利最大的優點就是，能夠在幕后沉著冷靜地執行總統的命令，并且“可能是白宮最不怕苦的人”。
輿論認為，哈德利與賴斯的領導風格完全不同，他的性格特點將改變國家安全委員會，但重大政策不會因此發生調整。
拉姆斯菲爾德：鷹派留任
今年72歲的拉姆斯菲爾德自2001年在布什內閣中任國防部長后，不遺余力地推動建立導彈防御系統，并且策劃和指揮美國在阿富汗和伊拉克的兩場戰爭，被普遍認為是布什政府中的強硬派人物之一。他的留任意味著布什政府內部鷹派仍將處于主導地位。
分析人士認為，布什在下一個任期中將繼續執行“先發制人”和“單邊主義”的外交政策。這些政策的真正策劃者和實施者是布什周圍的“鷹派”人士，其中拉姆斯菲爾德是其中最核心的代表人物。
目前伊拉克局勢仍然非常緊張，需要由拉姆斯菲爾德繼續掌控大局，如果中途換將，很難保證不會發生意外。布什還需要由拉姆斯菲爾德來完成美國軍事戰略和部署的調整。
拉氏利用阿富汗和伊拉克兩場戰爭來推行其新型軍事戰略，如強調部隊輕型快速、依靠技術優勢、利用多軍種合成作戰等達到迅速取勝的目的。這些戰略調整得到了布什的大力支持，但是在國會和美軍高級將領中仍然有不少反對者，離開了始作俑者拉氏，布什政府很難完成這道難題。
不過拉姆斯菲爾德近期表示，他希望美國軍隊能在布什總統的第二個任期內撤離伊拉克。這很可能意味著，在伊拉克問題上，布什第二任期將盡快實現“可控退出”，避免局勢不斷升級。
廚房內閣：用一個聲音說話
外交班子的變更也使得布什政府外交決策機制發生相應變化。
首先，總統的主導權明顯加強，政府內“兩路線之爭”可望緩解。過去4年，在伊拉克、朝核危機等重大國際問題上，布什政府內部總是有“兩個聲音”說話，鮑威爾代表的“溫和派”與拉姆斯菲爾德代表的“強硬派”時有沖突。這不僅妨礙美對外政策的有效執行，也讓國際社會對“誰代表美國”感到困惑。
在新內閣外交班子中，在政治理念上基本不存在“兩個派別”，布什的親信占據了重要位置，總統意志應能暢通無阻。拉姆斯菲爾德能忠實執行布什的政策，賴斯則是布什的“思想導師”，哈德利作為總統的貼身顧問，更是要按照布什的意志行事。
近日，美媒體將遍布布什親信的新內閣稱為“廚房內閣”。據美高官透露，布什對賴斯、哈德利的任命顯示，總統希望結束國務院、國防部等部門的“戰斗”局面，使總統的觀點得到更好執行。
其次，國務院將在美對外決策的地位上升。新任國務卿賴斯與布什的特殊關系，使她能夠以總統的名義解決問題，接近賴斯的前政府官員稱，這是鮑威爾永遠不可能做到的。而副國務卿佐利克一直與賴斯意氣相投。
同時，賴斯對國家安全委員會仍保留余威，哈德利與布什的私人關系遠不能與賴斯相比。這使賴斯可能同時控制國務院與“國安會”兩個部門，美國決策機制中也許會重現30年前基辛格擔任國務卿時的局面。
至于以往與鮑威爾齟齬不斷的拉姆斯菲爾德，也會因顧忌賴斯與布什的親密關系而不得不讓她幾分。國務院將再次成為美國外交決策的中心部門。(李建權）
