(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)
中國對于互聯網的正負兩面應該有清醒的認識。無論推進自由的技術還是管制自由的手段，都應該用于為人類自己謀取福利。這樣，網民與國家，自由與不自由，就能在互聯網時代找到精妙的平衡點
-本刊記者/唐建光□劉溜
遼寧省錦州市公安局公共信息網絡監察處，簡樸的機房里，惟一引人注意的就是機房里的電腦。
機房中一臺電腦正運行著“遼寧省網吧監控系統”，從這里，警官劉福海可以同時監控全市600個網吧，看看成千上萬的網民在干什么。如果有人瀏覽違禁網頁，系統會自動報警，劉福海可以立刻調閱其注冊資料，根據情況決定是否對其采取行動。
網警們有時也會主動查閱網頁，一頁一頁的翻閱使這件工作有幾分枯燥。劉福海還會定期到網吧和網站實地檢查，調閱歷史記錄。
40歲左右的劉福海，是這個處年齡最大的警官之一，他和同事都是搞計算機出身，屬于中國最年輕的警種——“網警”。
公安部的“公共信息網絡監察局”于2000年底對外掛牌，目前，全國31個省市自治區都建立了“網警”隊伍。
這支隊伍內部各有分工，有的負責保衛機關和企業的網絡安全，有的負責電子信箱，有的負責調查兒童色情，有的負責追蹤恐怖活動，有的尋找闖入和破壞計算機的人，有的負責調查網上經濟欺詐和犯罪。
公安部的消息說，2002年網警們共破獲各類網上違法犯罪案件3577件，處理違法犯罪人員3343人。統計顯示，1999年公安機關立案偵查的計算機違法犯罪案件僅為400余起；2000年劇增為2700余起；2001年達到4500余起。其中，90%牽涉網絡。
公安部公共信息網絡安全監察局有關人士分析中國網絡犯罪的特點指出，這類案件中涉及色情內容的幾乎占了一半，如傳播影像、色情聊天室、網上賣淫等等；而利用互聯網危害國家安全的案件在持續上升。
警察是因對手而生的。但網警們面臨的，是一群最難捉摸且最難確定的對手。
模糊的合法與非法地帶
對網上模糊地帶所發生的事情，法律也束手無策。比如一些“泛黃”信息——網上一夜情、援助交際、性交易以及由此引發的事件，都讓網管和執法者格外頭痛。
近年來的多起案件報道顯示，網上性交易已有相當的滲透力。北京一家大型網站的原社區經理李先生對此表示非常無奈，“我們的確反反復復與他們搏斗，但網絡只提供了一個中性的平臺，我們無法限制他們聊什么，至于他們出去干什么，我們也沒辦法。”
“你怎么判斷一張圖片是不是色情的？一張人體照放在藝術人體論壇再正常不過，但要放在小說論壇或其他什么論壇，就帶有很強的色情意味了。”新浪網客戶服務總監鐘延說。
在搜狐社區的“真我風采”論壇里，執行著相對嚴格的標準：露點的圖片一律刪掉，包括若隱若現的內衣，即使穿衣毫無破綻，有明顯色情意味的圖片也照刪不誤。這些標準是由版主、網友們代代形成并繼承而來的，成為該論壇的鐵則。即便如此，他們也常有拿不定主意的時候。
據一些網絡界人士透露，網上交友、同城約會或公開以尋找情人或性話題為招徠，已是網站聚集人氣進而獲利的新增長點。這些網上空間被指責正淪為赤裸裸的色情交易場地，但法律很難對其進行監管。
一位網站人士告訴記者，如果管得太嚴，規矩太多，客人就不愿意來了。“好不容易互聯網冬天過去了，所以大家對商業利益的追求更赤裸裸一點。”
新威脅與新選擇
中國互聯網協會副秘書長黃澄清在接受中國《新聞周刊》采訪時說：“越來越多的人認識到，互聯網并不是原來很多人想象的‘三無’地帶——無國界、無政府、無管理。”
互聯網剛開始發展時，被認為將成為突破信息封鎖、進行意識形態滲透的能量巨大的工具。但美國“9·11”事件告訴人們另一個事實，它還會成為恐怖分子進行破壞的工具。他們在網上交流情報、傳遞指令。每一個國家都可能成為受害者。
“9·11”之后，各方面消息顯示，各國政府顯然意識到網絡上潛在的危險，越來越重視對網絡更有效的控制。
去年底，按照《本土安全法》中的條款，美國政府要求提供互聯網服務的公司在發生電子襲擊時，如果可能出現人員傷亡的情況，必須提供有關用戶的信息。在此條款下，警方也有權監視監聽互聯網上的信息來往。
實際上，自1999年以來，聯邦調查局一直通過一種代號為“食肉動物”的計算機系統，來瀏覽可疑分子，包括恐怖分子和毒販的電子郵件。這種計算機系統在一秒內可瀏覽數百萬封電子郵件。
此時美國政府發現，與安全受到威脅相較，即便是對隱私最為重視的美國人，對于政府控制網上信息也有了更大的容忍度。
主張對網絡實行合理監控的人說，網民在技術的掩護下無法無天，并不是真正的自由；而國家基于特定的理由對互聯網進行必要的管制，也不是網民不自由。
當時的一項調查顯示，超過2/3的美國人認為，美國政府應該采取一切措施不讓恐怖分子獲得信息，即使這意味著公眾也無法獲知有關信息。
但也有不到半數的美國人認為，政府沒有權力監視私人的電子郵件和互聯網通訊活動。反對者警告說，“食肉動物”理論上將使政府能夠監視所有的在線活動，包括電子郵件和網上購物。
在英國，內政部一度考慮通過立法要求所有通訊服務公司將所有的電話、電子郵件和互聯網上活動記錄存檔并保留七年，以利用這些信息來打擊互聯網上的兒童色情網活動、恐怖主義活動和國際販毒活動。
在遭到民間的反對后，英國政府辯解說，它保證不會以此而侵犯公眾的隱私權。
但是，在政府的權力與公眾的隱私權和言論自由之間，的確應劃一道界線，雖然這是件不那么容易的事。
誰來守衛“第五國界”
控制網上信息的另一個難度在于，一方面，網絡沒有國界，另一方面，對于有害信息的界定，各國有自己的標準，因此有不同的監控力度和管制方式。
黃澄清說，一般公認的有害信息包括煽動種族仇恨和宣揚兒童色情的。至于其他什么是有害信息，要根據各個國家的文化和意識形態來確定。
“中國有自己的傳統文化和法律法規。”按照黃澄清的理解，對中國來說，有害信息一是垃圾信息，包括低級趣味的；二是色情信息特別是兒童色情；三是其他違反中國法律的有關信息。
但網絡的無國界性常常使信息沖破這些樊籬，甚而模糊了有形的國界，導致不同國家和不同民族間的文化甚而政治沖突。
黃澄清所舉的例證是，雅虎在網上拍賣納粹物品，在法國違法，在美國則沒事。
法國能夠抗議，但不能制止雅虎在美國將拍賣信息上網。它所能采取的辦法，是限制自己的國民訪問這些內容。
黃澄清提到，曾有一個小伙子向中國互聯網協會投訴說，他女朋友的照片被人在網上改成了裸體照片，還附了電話號碼，結果手機都被“打爆”了。經過調查發現，登載照片的服務器在國外。“在這種情況下，單憑一國的法律解決問題就顯得蒼白無力。”
按照黃的說法：“網絡無國界，但法律有國界”。因此，采用技術制止公民訪問非法內容成了一些國家現實的政策選擇。
美國一家機構不久前公布的一項報告顯示，不同國家控制互聯網有多種模式，一些國家，對電腦和網絡的使用設限。而更多的國家則利用技術過濾掉敏感網站。在沙特阿拉伯，如果用戶試圖突破封鎖連結被禁網站，還會接獲一條聲明，告知所有網絡連結都會留下記錄的訊息，提醒使用者自律。
這些政策背后暗藏的理念是，跨越國界的互聯網難以控制，但大多數的公民和機構還得在既定的民族國家內活動。因此，每個國家都可以利用技術、法律和國家權力筑成一道網上長城，允許合法的信息進出，把不受歡迎者拒之門外。
這樣的網上國門，被稱為繼海陸空天之后的“第五國界”。
在互聯網時代尋找平衡點
網絡領域內矛與盾的攻防戰，更多表現為一場技術對抗。它的懸念在于，任何一個個人和組織，都可以利用最尖端的技術，如代理服務器或加密技術將信息“偷渡”入境，對國家權威進行挑戰。他們的攻擊發起點常常在國外，因而很難受到被侵犯國的法律制裁。
一個不知名的中學生制造的病毒就可以讓成千上萬臺電腦陷入癱瘓。技術的平民化無疑加大了信息安全防范的成本。
中國工程院院士何德全說，當前各國都面臨著同樣一個挑戰，那就是“信息防御的成本越來越高，而攻擊的成本則越來越低”——你給家里裝了一把很復雜的門鎖，小偷是撬不開了，但你自己進門也麻煩了許多，丟了鑰匙還會把自己鎖在門外。
事物總是兩面的，網絡安全的加強，必然意味著在其他方面得承受損失：隱私或者金錢。一方面會大量增加國家、運營商和網民的成本，另一方面會降低網絡的效率。
互聯網實驗室創始人方向東即表示，近幾年大規模整頓網吧，一方面網吧的運行成本增高了，另一方面去網吧的人少了，致使網吧數量急劇下降。他認為這對中國互聯網發展的影響值得注意。
北京郵電大學的徐國愛副教授也指出，從技術講，除對終端用戶進行監控外，還可以把監控軟件裝在網絡的ICP接口處——只需電信公司和互聯網內容提供商的配合即可，但如此一來又會使電信公司受損，內容過濾后有些網頁打不開，用戶的直接感受會是網絡質量下降、電信服務下降，進而影響電信公司的營業額。
安全和發展是矛盾的，但并不是非此即彼。
法律的完善和技術的進步也許會減少這一摩擦。比如更加精細的封鎖和過濾技術會改變以往那種“寧可錯封一片也不漏過一個站點”的大面積封鎖的做法。
不過，專家們仍然認為，中國對于互聯網的正負兩面應該有清醒的認識。無論推進自由的技術還是管制自由的手段，都應該用于為人類自己謀取福利。這樣，網民與國家，自由與不自由，就能在互聯網時代找到精妙的平衡點。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
