中新社北京八月二十一日電(記者吳慶才)律師可介入警方辦案過程，治安行政案件兩個月內辦結，警察執法過錯要當面道歉……今天，在北京市公安局在本月十五日推出的二十條便民利民措施基礎上，又公布了三十項重大措施。
新出臺的三十條措施首次明確規定，從治安、行政案件立案之日起，當事人可聘請律師介入警方辦案過程，協助當事人了解案件性質，參加調查、聽證，提出律師意見，防止因當事人不熟悉相關法律而影響其行使合法權利。據警方發言人介紹，此前，警方在辦案過程中一律不接待律師，只有在案件處理完畢進入訴訟時，當事人才可聘請律師。
警方還首次明確規定，根據有關規定對勞動教養案件舉行聆詢的，除因個人隱私等原因，不宜公開聆詢的案件外，擬被勞動教養人和被侵害人均可以委托律師或其他人參加，而此前此類案件均不公開，內部操作性很強。另外，警方還規定，各個看守所均應設立律師接待處，除涉及國家秘密的案件外，警方應在四十八小時內安排律師會見在押疑犯的要求。
此外，“三十條”還規定，公安機關對其所辦理的刑事、行政案件，若被認定執法過錯，辦案單位領導和直接責任人應向案件當事人當面道歉，情節嚴重的還要追究相應責任。
據介紹，此次出臺的措施涉及辦理治安、行政案件，保障律師執業，行政復議，辦理勞動教養案件，監所管理及其他執法、管理事項等七大部分，基本涵蓋了公安機關執法辦案工作的主要方面。
北京市公安局局長馬振川稱，這些措施突出了親民、恤民、護民、執法為民的宗旨，是將依法辦案，依法行政納入社會各界監督之下，有利于首都公安機關建立起科學化的執法為民長效機制。
北京市公安局規范、文明執法30項措施
一、辦理刑事案件
(一)刑事案件受理。對公民、單位的報案、控告、舉報，依法有偵查辦案權的刑警隊、派出所等公安機關基層辦案單位必須受理，不得以不屬于本單位管轄為由拒絕、推諉；對管轄權不明或有爭議，及需要采取緊急措施的案件，接報單位應先行受理，制作筆錄，保護現場，并采取必要的緊急措施，在明確管轄權后立即移送有管轄權的單位，并在48小時內將《移送案件通知書》送達報案人；對不屬于本單位管轄，而管轄權明確的案件，接報單位應先內部聯系有管轄權的單位并確認具體接待人后，再告知報案人前往辦理。防止有案不接，互相推諉。
(二)刑事案件立案。公安機關基層辦案單位受理案件后應立即組織開展調查，在20日內作出立案或不立案的決定，并在做出決定后72小時內通知報案人；對于重大復雜案件，確有特殊原因，在20日內無法決定的，辦案單位應在20日屆滿前報告上級公安機關，并繼續組織調查；上級公安機關應逐案登記，指定專人督辦，加強考核監督。防止工作拖延或不作為。
(三)繼續盤問。依據《中華人民共和國人民警察法》對有違法犯罪嫌疑的人員帶至公安機關繼續盤問檢查的，應立即制作北京市公安局統一印制的《盤問檢查通知書》，送達被盤問檢查人員，并立即通知其親屬或單位；因有礙偵查或身份來歷不明等暫時無法通知的，應當在《盤問檢查通知書》上注明，上述情形消除后，應立即通知其家屬或單位。
(四)告知權利義務。對犯罪嫌疑人采取強制措施時，應當在犯罪嫌疑人在法律文書上簽字的同時，向其送達《犯罪嫌疑人權利義務告知書》，告知其享有的各項合法權利；對不識字或不通曉漢語的犯罪嫌疑人，公安機關辦案單位應為其宣讀或翻譯；保障犯罪嫌疑人的合法權利。
(五)鑒定結論的告知。為確保犯罪嫌疑人和被害人的知情權，公安機關辦案單位應當在收到技術鑒定部門的鑒定結論后48小時內，將《鑒定結論通知書》送達犯罪嫌疑人和被害人。保障犯罪嫌疑人、被害人有效行使訴訟權利。
(六)撤銷案件。對于經偵查發現不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任，撤銷案件的，應當在做出撤銷案件決定后48小時內，將《撤銷案件決定書》副本送達原案件犯罪嫌疑人。防止侵犯當事人合法權益。
(七)解除扣押、凍結。對辦理刑事案件中依法扣押的物品、文件和凍結的存款、匯款，應立即逐件組織調查甄別；經甄別，確定不屬于涉案物品、款項的，應當立即發還；對未及時發還的，被扣押人及其律師或其他代理人可以向上級公安機關提出投訴，上級公安機關應立即甄別，依法辦理。防止在偵查工作中的不當扣押、凍結行為。
(八)輕微刑事案件處理。為尊重當事人意愿，利于緩解矛盾，對于因民間糾紛引起的輕傷害案件，雙方當事人自愿達成調解賠償協議，受害人向公安機關遞交不要求追究刑事責任的書面申請的，公安機關辦案單位可以據此決定不立案或撤銷案件。
(九)自訴案件。對于刑事訴訟法規定的自訴案件，被害人向公安機關控告的，公安機關辦案單位應先行受理并進行甄別；對經甄別確定被害人確有證據證明的輕傷害等輕微刑事案件，移交人民法院，并告知被害人到人民法院提起自訴。防止因管轄發生推諉。
二、保障律師依法執業
(十)刑事案件律師會見。在辦理刑事案件中，律師要求會見在押犯罪嫌疑人的，除涉及國家秘密的案件外，公安機關辦案單位應在律師要求之日起48小時內安排會見，并為律師提供良好的工作條件；逾期不安排的，律師可以向上級公安機關提出投訴，上級公安機關經調查屬實的，應當立即責令糾正。防止影響律師依法執業。
(十一)律師參與治安、行政案件。為便于當事人更加充分地行使權利，自治安、行政案件立案之日起，當事人可以聘請律師了解案件性質，參加調解、聽證，提出律師意見。防止因當事人不熟悉相關法律而影響其行使合法權利。
(十二)律師參加勞動教養聆詢。根據有關規定對勞動教養案件舉行聆詢的，除因個人隱私等原因，不宜公開聆詢的案件外，擬被勞動教養人和被侵害人可以委托律師或其他代理人參加。確保辦理勞動教養案件的公開、公正。
(十三)律師接待。各分、縣局均應在看守所應設立律師接待處，統一安排會見犯罪嫌疑人的具體時間；對于律師因無法聯系刑事案件辦案人員，不能辦理委托代理手續的，由律師接待處先行受理申請并代為轉達。便利律師依法執業。
三、辦理治安、行政案件
(十四)治安案件立案。公安機關基層辦案單位受理治安案件后，應當立即組織調查，對符合立案條件的立即予以立案；對不符合立案條件，在7日內查清情況，決定不予立案的，立即通知報案人，并說明不立案的理由。防止工作拖延或不作為。
(十五)警械具使用。公安機關辦理治安、行政案件，除違法人員拒絕、阻礙執行公務，可能脫逃、行兇或有其他危險行為外，不得使用警械具。尊重違法人員的人格，防止造成人身傷害。
(十六)治安、行政案件辦案期限。公安機關辦理治安、行政案件，應當在案件立案之日起2個月內辦結；確有特殊原因，在2個月內不能辦結的，辦案單位應在2個月屆滿前報告上級公安機關，并繼續組織調查；上級公安機關應逐案登記，指定專人督辦，加強考核監督。防止案件久拖不結。
(十七)治安案件公開調解。對于因民間糾紛引起的，情節輕微，依法可以調解處理的違反治安管理案件，當事人要求公開調解的，除因涉及個人隱私等原因不宜公開的案件外，一律公開調解，允許公民旁聽。確保辦理治安案件的公開、公正。
(十八)責任公開認定。為了在行政執法中堅持公開、公正、公平的原則，充分保護當事人合法權益，公安機關對交通事故責任的認定、重新認定，對火災事故責任的認定，當事人要求公開進行的，除依照法律和有關規定不宜公開的，一律公開進行，允許公民旁聽。
四、辦理行政復議案件
(十九)網上復議。公民、法人對公安機關作出的具體行政行為不服的，可以通過互聯網登陸北京市公安電子政務社會服務系統主頁，申請行政復議，并按操作提示填寫、提交《行政復議申請表》。防止公民、單位因不便前往公安機關，逾期喪失復議申請權。
(二十)公開審理復議案件。復議申請人可以要求對復議案件進行公開審理，公安機關辦理復議案件的單位設立復議案件公開審理室，對經審核同意公開審理的案件，提前3日發出公告，允許群眾旁聽。確保行政復議案件公開、公正審理。
(二十一)查閱復議案件材料。公安機關辦理復議案件的單位設立閱卷室，便于復議申請人及其律師或其他代理人查閱復議案件的案卷材料。便于群眾行使知情權。
五、辦理勞動教養案件
(二十二)保障未成年人及在校學生權利。對于已滿16周歲未滿18周歲的未成年人及在校學生，多次實施違法行為或違法行為情節嚴重，確須依法予以勞動教養的，勞動教養審批委員會審批案件時，應當通知其法定監護人或教師，允許其法定監護人或教師到場旁聽，并可提交書面意見，在會宣讀。
六、保障在押人員合法權利
(二十三)查詢羈押情況。北京市所轄的所有看守所均應設立問詢處，對于在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的在所羈押情況，統一接待其親屬、單位領導及律師的查詢，在接待工作中應當認真解答問題，使用禮貌用語。增加執法透明度。
(二十四)防止超期羈押。北京市所轄的所有看守所，均應在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前7日，認真填寫《羈押期限屆滿通知書》，通知主辦案件的偵查、起訴、審判機關。防止超期羈押或錯誤羈押。
(二十五)保障申訴、控告權。在看守所內羈押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯在法定期限內，提出上訴、申訴材料或揭發、控告工作人員違法行為的材料的，看守所應當在3個工作日內轉送有關部門；情況緊急的，當日轉交有關部門，并及時登記。保障在押人員行使申訴、控告權。
(二十六)告知合法權利。看守所應當按照不同訴訟階段告知在押人員的合法權利，使在押人員了解其享有的合法權利以及行使權利的途徑。保障在押人員的知情權，防止侵犯在押人員合法權利。
七、其他執法、管理事項
(二十七)規范性文件自由索取。市公安局及各分、縣局設立規范性文件文本自由索取處，提供本單位制訂、發布，與行政管理相對人權益密切相關的規范性文件的書面文本，供群眾自由索取；并將上述規范性文件的文本在北京市公安電子政務社會服務系統主頁公布。確保公民的知情權。
(二十八)網上年檢。為便利企業辦理年檢手續，公安機關推出網上年檢制度，企業可以通過互聯網登陸北京市公安電子政務社會服務系統主頁，辦理各類依法應由公安機關年檢的所有手續。簡化辦理手續，防止延誤時間。
(二十九)企業年檢的公示催告。為了主動服務，催告企業及時辦理年檢，公安機關的有關單位辦理企業年檢前，提前一個月在互聯網及有關媒體上公示催告。防止因疏忽貽誤年檢，喪失從事相關工作的資格，影響企業正常的生產和經營活動。
(三十)對執法過錯的道歉。公安機關各辦案單位對于本單位辦理的刑事、行政案件，在內部執法監督工作中被認定為執法過錯的，辦案單位領導和直接責任人應當向案件當事人當面道歉。
