奉行“先發(fā)制人”的美國(guó)動(dòng)用高科技武器和最新的軍事戰(zhàn)略，在伊拉克打了一場(chǎng)舉世矚目的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)促使許多國(guó)家開(kāi)始重新審視其原有的軍事戰(zhàn)略，并對(duì)傳統(tǒng)防務(wù)政策進(jìn)行變革。在新一輪的全球軍事變革浪潮中，各國(guó)的力量正在重新分化組合，由此帶來(lái)了不容忽視的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
歐盟：嘗到“木頭軍刀”苦澀，策劃共同防務(wù)
法國(guó)外交界流行這樣一句話：“擁有胡蘿卜也要手持大棒”，沒(méi)有實(shí)力支撐的外交只不過(guò)是“木頭軍刀”。歐洲國(guó)家在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中嘗到了手持“木頭軍刀”的苦澀。
二戰(zhàn)結(jié)束后，缺少?gòu)?qiáng)大軍事力量的歐洲逐漸變成“經(jīng)濟(jì)巨人、軍事侏儒”。美國(guó)新保守派學(xué)者羅伯特·卡根評(píng)論說(shuō)，歐洲如此依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，忽略了自身防御能力建設(shè)，使得歐洲在許多問(wèn)題上不得不“完全聽(tīng)命于美國(guó)”。
更為嚴(yán)重的是，歐洲各國(guó)不斷削減國(guó)防預(yù)算。2003年，歐盟15國(guó)的軍費(fèi)總開(kāi)支為1400億美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的36%，而其作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)和武器裝備等各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。由于軍事實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，歐盟連歐洲大陸的安全問(wèn)題都要依靠美國(guó)，在重大國(guó)際事務(wù)的處理中更是要看美國(guó)的臉色。
在伊拉克問(wèn)題上，美國(guó)從頭至尾都沒(méi)太把歐盟當(dāng)回事。歐盟國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到，要想在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，必須有強(qiáng)大的軍事力量為后盾。
歐盟委員會(huì)主席普羅迪稱：“伊拉克危機(jī)把我們引到一個(gè)新的十字路口。我們必須選擇一條新的道路……如果歐盟希望在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更有效和更積極的作用，就必須擁有更有效的防務(wù)。”
當(dāng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙剛剛散去，歐盟國(guó)家就在防務(wù)政策上采取了一系列令人矚目的動(dòng)作。
法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、比利時(shí)4國(guó)于4月底在布魯塞爾召開(kāi)了關(guān)于歐洲共同防務(wù)的首腦會(huì)議，提出盡快建立歐洲“集體能力核心”、組成歐洲快速反應(yīng)力量、成立多國(guó)行動(dòng)司令部等一系列主張。
在此次會(huì)議上，法、德、比、盧4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定于2004年初步建立集體防務(wù)機(jī)制，執(zhí)行統(tǒng)一的防務(wù)政策，并逐步擴(kuò)大到其他歐盟國(guó)家。此外，這4個(gè)歐洲國(guó)家還就加強(qiáng)歐洲防務(wù)提出多項(xiàng)建議。其中包括成立一支以法、德軍隊(duì)為主，比利時(shí)和盧森堡進(jìn)行協(xié)助的快速反應(yīng)部隊(duì)；在2004年6月成立歐洲戰(zhàn)略空運(yùn)指揮部；成立歐盟急救和支持部隊(duì)等。
時(shí)隔數(shù)日，歐盟15國(guó)外長(zhǎng)和10個(gè)候任國(guó)外長(zhǎng)于5月初在希臘聚會(huì)，一致同意起草歐洲歷史上第一個(gè)共同安全戰(zhàn)略草案。該草案對(duì)大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義、地區(qū)沖突以及難民潮等國(guó)際安全問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)估，并提出歐盟為解決這些問(wèn)題可能采取的措施與行動(dòng)。此外，文件還初步確定歐盟在安全領(lǐng)域與美國(guó)和北約的關(guān)系。
盡快組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)一直是歐盟集體防務(wù)的核心內(nèi)容。早在1999年12月的赫爾辛基首腦會(huì)議上，歐盟就決定組建一支擁有6萬(wàn)軍人、約400架飛機(jī)和10 0艘軍艦的快速反應(yīng)部隊(duì)。按照計(jì)劃，該部隊(duì)?wèi)?yīng)在2003年具備行動(dòng)能力，可在60天之內(nèi)部署到指定地點(diǎn)，并且能夠維持至少一年的行動(dòng)能力。
在5月19日舉行的歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟正式宣布其組建的快速反應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)已具備所設(shè)計(jì)的行動(dòng)能力。歐盟原則上已擁有在緊急情況下采取軍事行動(dòng)處理危機(jī)的能力。這標(biāo)志著歐盟在向集體防務(wù)的問(wèn)題上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
但是歐洲輿論和分析人士指出，歐洲在通向獨(dú)立防務(wù)的航程上注定還要渡過(guò)許多急流險(xiǎn)灘。目前，英國(guó)對(duì)歐洲集體防務(wù)計(jì)劃并不熱心。英國(guó)具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。離開(kāi)了英國(guó)的參與，歐洲集體防務(wù)能力必將大打折扣。
此外，目前許多中東歐國(guó)家紛紛向美國(guó)靠攏。它們?cè)诎踩珕?wèn)題上更鐘情于美國(guó)強(qiáng)大的保護(hù)傘，而不是薄弱的歐洲防務(wù)力量。這些國(guó)家加入歐盟后勢(shì)必使歐洲國(guó)家在防務(wù)問(wèn)題上的分歧更加嚴(yán)重。所以，盡管歐洲共同防務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)提上日程，但歐盟在近期內(nèi)成為“軍事巨人”的可能性并不大。
俄羅斯：反思軍事戰(zhàn)略，接連舉行軍演
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展?fàn)顩r完全出乎俄羅斯軍事專家的預(yù)料，并促使俄軍方深刻反思其傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略。
據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓俄軍方感到極大的震撼。大規(guī)模戰(zhàn)事結(jié)束后，俄羅斯專家舉行了一系列研討會(huì)，認(rèn)為俄應(yīng)從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取教訓(xùn)，對(duì)本國(guó)的軍事建設(shè)和戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。
俄政治研究中心專家指出，俄軍方領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思想仍然相對(duì)保守。此外，俄羅斯軍隊(duì)在結(jié)構(gòu)方面相對(duì)落后。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要多兵種、多種兵器相互之間的密切配合。俄羅斯沒(méi)有聯(lián)合司令部。這將大大妨礙各兵種之間的配合并影響戰(zhàn)斗力。
專家們強(qiáng)調(diào)，俄羅斯軍隊(duì)目前最重要的任務(wù)是盡快縮小與美國(guó)之間的技術(shù)差距。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)清楚表明，俄軍今后的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是與偵察、管理和通信系統(tǒng)融為一體的高精度武器。他們建議俄軍在2010~2015年間建立研制未來(lái)武器的高科技基地，并設(shè)立聯(lián)合司令部和快速反應(yīng)部隊(duì)，一旦遇到突發(fā)情況，由聯(lián)合司令部指揮快速反應(yīng)部隊(duì)在短期內(nèi)完成戰(zhàn)略部署。
在反思軍事戰(zhàn)略的同時(shí)，俄羅斯軍隊(duì)自今年4月以來(lái)舉行了一系列重大演習(xí)，意在重振俄軍雄風(fēng)、展示實(shí)力。
就在伊拉克戰(zhàn)事進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)，俄羅斯海軍5大艦隊(duì)(包括里海區(qū)艦隊(duì))幾乎傾巢出動(dòng)，連番舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，活動(dòng)范圍涉及巴倫支海、日本海、黑海、波羅的海、里海和印度洋北部阿拉伯海附近6個(gè)海區(qū)。
這是俄海軍多年來(lái)第一次展開(kāi)大規(guī)模軍演。與以往不同的是，俄軍此次動(dòng)員了空軍及炮兵部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、導(dǎo)彈防御部隊(duì)等參加。據(jù)俄《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，俄軍演習(xí)的重點(diǎn)之一是模擬干擾美國(guó)衛(wèi)星偵察系統(tǒng)并破壞其全球定位系統(tǒng)的正常工作。
國(guó)際輿論和分析人士指出，俄印聯(lián)合軍演的主要目的：一是顯示俄印兩國(guó)的傳統(tǒng)軍事盟友關(guān)系，實(shí)現(xiàn)俄羅斯海軍向印度洋戰(zhàn)略要地進(jìn)軍的昔日夢(mèng)想；二是向全世界展示俄羅斯海軍的最新實(shí)力，“提醒”各國(guó)不能隨意忽視俄羅斯的實(shí)力，必須在伊拉克戰(zhàn)后重建等國(guó)際事務(wù)中充分考慮俄方的利益。
日本：通過(guò)“有事法制”，謀求“先發(fā)制人”
在此次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本雖然對(duì)于美英等國(guó)動(dòng)武表示堅(jiān)決支持，但是由于受到憲法中有關(guān)條款的限制，并沒(méi)有派兵直接介入戰(zhàn)事。
然而，日本國(guó)會(huì)眾議院在5月15日通過(guò)了包括《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修改案》在內(nèi)的“有事法制”3法案，6月6日又在參議院獲得通過(guò)，標(biāo)志著日本的防衛(wèi)和安全政策正面臨著重大轉(zhuǎn)變。
日本憲法規(guī)定，日本國(guó)民“永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”。但是日本保守勢(shì)力從實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國(guó)的目標(biāo)出發(fā)，處心積慮地謀求突破日本現(xiàn)行憲法對(duì)日本軍事發(fā)展的束縛。
日本政府在1977年就提出建立“有事法制”，以便為其軍事發(fā)展提供法律依據(jù)。但由于在野黨和廣大民眾的強(qiáng)烈反對(duì)以及國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)，此事并未公開(kāi)，而一直在執(zhí)政黨內(nèi)部悄悄運(yùn)作。
近年來(lái)，日本政府的動(dòng)作不斷加大，先后出臺(tái)了《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》等法案，將自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍從日本本土擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)，并且打破了日本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的禁忌，已在相當(dāng)程度上突破了憲法有關(guān)禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”、“專守防衛(wèi)”的規(guī)定。
分析人士指出，日本政府借“9·11”事件、不明國(guó)籍船只闖入日本海域和朝鮮半島核危機(jī)等事件大做文章，謀求實(shí)現(xiàn)“先發(fā)制人”的安全戰(zhàn)略。上述做法很可能導(dǎo)致日本的和平憲法名存實(shí)亡。
據(jù)日本《每日新聞》披露，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本防衛(wèi)廳將研究重點(diǎn)放在進(jìn)一步修改自衛(wèi)隊(duì)法，使之可以保證自衛(wèi)隊(duì)在必要的情況下能夠“先發(fā)制人”。而此次出臺(tái)的“有事法制”相關(guān)法案也正反映了日本的這一動(dòng)向。
目前日本力圖躋身世界軍事大國(guó)之列。日本在2002年的防衛(wèi)預(yù)算高達(dá)500億美元，僅次于美國(guó)。日本自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)際兵力已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，所擁有的主戰(zhàn)坦克和大型戰(zhàn)艦分別是英國(guó)的3倍和兩倍，海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力僅次于美國(guó)。此外，日本還是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的處于“核門(mén)檻”的國(guó)家，具有發(fā)展進(jìn)攻性彈道導(dǎo)彈的技術(shù)潛力。
在這一背景下，日本出臺(tái)“有事法制”3法案，進(jìn)一步架空和平憲法，無(wú)疑為其以應(yīng)對(duì)“有事”為借口、強(qiáng)化軍事實(shí)力創(chuàng)造了有利條件。日本軍備發(fā)展的動(dòng)向不能不引起世人的高度關(guān)注。
(文章原載于《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，作者：馮俊揚(yáng))
