中新網5月26日電 為快速、有效應對黃河水量調度突發事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關法律、法規，結合黃河水量調度工作實際，“黃委”(水利部黃河水利委員會)近日制定并印發了《黃河水量調度突發事件應急處置規定》。
據黃委官方網站消息，《黃河水量調度突發事件應急處置規定》，主要包括黃河水量調度突發事件類型、嚴格突發事件的預測、監視、報告程序，明確規定應急處理措施及獎懲等內容。
《黃河水量調度突發事件應急處置規定》將黃河水量調度中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染等事件分為五類，明確了沿黃省(區)水利、河務部門，有關樞紐管理單位及黃委水文局、水資源保護局、水調局等單位、部門為責任單位，相關負責同志為相應突發事件的預測、監視、報告責任人。當發生突發事件時，有關責任單位的責任人應在緊急處置的情況下，按照規定的時間逐級報告。
《黃河水量調度突發事件應急處置規定》明確規定了突發事件的應急處理措施，將根據不同情況，采取緊急壓減省(區)引水、加大水庫泄流、加強水文測驗、強化監督檢查等措施，確保黃河不斷流。(周建波)
《黃河水量調度突發事件應急處置規定》
為快速、有效應對黃河水量調度突發事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關法律、法規及規定，結合黃河水量調度工作實際，制定本規定。
一、突發事件分類
黃河水量調度突發事件(以下簡稱突發事件)，是指在黃河水量調度過程中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染事件等，致使水量調度不能正常進行，甚至有可能造成黃河斷流的事件。
根據黃河水量調度可能發生的情況，將突發事件分為5類。
(一)根據河道水情分析或利用水量調度模型滾動計算，預測未來3天黃河干流省(區)際和重要水文控制斷面流量可能達到預警流量(見下表)，為第一類突發事件。
(二)黃河干流省(區)際和重要水文控制斷面流量突然達到或小于預警流量，為第二類突發事件。
(三)沿黃引水口門、樞紐突然遭受人為干擾，發生機械故障等，致使引水流量驟增，可能造成下斷面達到或小于預警流量，為第三類突發事件。
(四)黃河干流劉家峽、萬家寨、小浪底水利樞紐發電機組突然發生故障，影響正常泄水，為第四類突發事件。
(五)黃河干流河段、黃委直接管理的支流發生重大水污染事件，為第五類突發事件。
二、突發事件的預測、監視與報告
(一)第一類突發事件
第一類突發事件的預測、報告，由黃委水資源管理與調度局(以下簡稱水調局)、有關省(區)水利、河務部門負責，水調局負責同志及有關省(區)水利、河務部門主要負責同志和業務主管負責同志為責任人。
遇此類突發事件，有關省(區)水利、河務部門及時書面報告黃委水調值班人員；黃委水調值班人員在20分鐘內報告水調局水量調度處負責同志(以下簡稱水調處負責同志)；水調處負責同志在1小時內提出綜合處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志在1小時內組織進行會商，提出處理方案，報告委業務主管領導及主要領導。
(二)第二類突發事件
第二類突發事件的預測、監視、報告，由黃委水文局負責，黃委水文局主要負責同志和業務主管負責同志為責任人。
遇此類突發事件，有關責任人應在20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業務主管領導及主要領導。
(三)第三類突發事件
第三類突發事件的監視、報告，由有關省(區)水利、河務部門負責，省(區)水利、河務部門主要負責同志和業務主管負責同志為責任人。
遇此類突發事件，省(區)水利、河務部門有關責任人應在及時處理的同時，20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業務主管領導及主要領導。
(四)第四類突發事件
第四類突發事件的監視、報告，由有關水利樞紐管理單位負責，各有關水利樞紐管理單位主要負責同志和業務主管負責同志為責任人。
遇此類突發事件，有關責任人應在緊急組織排除故障、啟動應急泄流方案的同時，20分鐘內報告黃委水調(防汛)值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調(防汛)值班人員接報告后，10分鐘內報告水調(防汛調度)處負責同志；水調(防汛調度)處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局(防辦)負責同志；水調局(防辦)負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業務主管領導及主要領導。
(五)第五類突發事件
第五類突發事件的監視、報告，由黃河流域水資源保護局、黃委水文局負責，黃河流域水資源保護局、黃委水文局主要負責同志和業務主管負責同志為責任人。
遇此類突發事件，有關責任人應依照黃委頒發的《黃河重大水污染事件報告辦法》(黃水政〔2002〕25號)和《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》(黃水政〔2003〕6號)有關規定處置。
三、突發事件應急處理措施
(一)第一類突發事件
遇第一類突發事件，采取以下應急處理措施：
1、緊急壓減有關省(區)引水
當黃河干流下河沿、石嘴山、頭道拐、龍門、潼關、花園口、高村、孫口、濼口、利津等任一斷面可能達到預警流量時，黃委緊急通知有關省(區)水利、河務部門，相應壓減引水，直至關閉相應引水口門。
2、加大水利樞紐下泄流量
根據可能達到預警流量斷面的位置，黃委確定有關水利樞紐加大泄流。
3、強化監督檢查
逐級派出水調督查組，現場監督檢查有關水利樞紐管理單位及省(區)執行水調指令情況，確保水調指令落到實處。
4、加強水文測驗
對可能達到預警流量的斷面，按8段制拍報。
5、各有關單位和部門，應將采取的措施在4小時內書面報黃委水調局。
(二)第二類突發事件
遇第二類突發事件，采取以下應急措施：
1、下河沿斷面流量達到或小于預警流量時
①甘肅省、寧夏回族自治區水利廳立即關閉景泰川提灌站、美麗渠等引水口門。若小流量可能影響到下河沿斷面以下時，寧夏回族自治區水利廳應壓減河東總干、東干、河西總干等引水渠引水流量，必要時停止所有引水。
②國電西北公司緊急增加劉家峽水庫下泄流量。
③黃委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查甘肅、寧夏兩省(區)執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④小川、下河沿、石嘴山斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
2、石嘴山斷面流量達到或小于預警流量時
①寧夏回族自治區水利廳應立即關閉河東總干渠、東干渠、河西總干渠等沿黃所有引水口，加大青銅峽水庫下泄流量。若小流量可能影響到石嘴山以下時，通知內蒙古自治區水利廳關閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠等沿黃所有農業引水口，必要時停止所有引水。
②黃委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查寧夏、內蒙古兩自治區執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
③青銅峽、石嘴山斷面按8段制拍報。
④有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
3、頭道拐斷面流量達到或小于預警流量時
①內蒙古自治區水利廳應立即關閉鐙口、團結渠、麻地壕等三湖河口斷面以下沿黃所有農業引(提)水口門。若仍低于預警流量時，應壓減或關閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠引水口引水，必要時停止所有引水。
②黃委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查內蒙古自治區執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
③頭道拐斷面按8段制拍報。
④有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
4、龍門斷面流量達到或小于預警流量時
①萬家寨水利樞紐有限公司緊急加大萬家寨水庫泄流，若萬家寨水庫無水可補，按進出庫平衡運用，不得調蓄。
②若小流量有可能影響龍門以下河段時，陜西、山西省水利廳，應立即關閉小北干流河段所有引(提)水工程。
③小北干流陜西、山西河務局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查陜西、山西兩省執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④頭道拐、萬家寨、龍門斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
5、潼關斷面流量達到或小于預警流量時
①陜西、山西省水利廳立即關閉陜西、山西小北干流河段所有引(提)水工程。
②小北干流陜西、山西河務局緊急派出督查組，迅速趕往現場，代表黃委督查陜西、山西兩省執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
③龍門、潼關斷面按8段制拍報。
④有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
6、花園口斷面流量達到或小于預警流量時
①河南河務局自下而上緊急停止花園口以上河段工農業生產引水，必要時停止所有引水。
②小浪底水利樞紐建設管理局緊急加大小浪底水庫泄流。
③黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關閉有關引黃涵閘。
④河南河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監督檢查執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
⑤小浪底、花園口、夾河灘斷面按8段制拍報。
⑥有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
7、高村斷面流量達到或小于預警流量時
①河南、山東河務局自下而上緊急停止高村以上河段工農業生產引水，必要時停止所有引水。
②黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關閉有關引黃涵閘。
③河南、山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④夾河灘、高村、孫口斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
8、孫口斷面流量達到或小于預警流量時
①河南、山東河務局自下而上緊急停止孫口以上河段工農業生產用水，必要時停止所有引水。
②黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關閉有關引黃涵閘。
③河南、山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④高村、孫口、艾山斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
9、濼口斷面流量達到或小于預警流量時
①山東河務局自下而上緊急停止濼口以上河段工農業生產引水，必要時停止所有引水。
②黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關閉有關引黃涵閘。
③山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④艾山、濼口、利津斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
10、利津斷面流量達到或小于預警流量時
①山東河務局自下而上緊急停止利津以上河段工農業生產引水，必要時停止所有引水。
②黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關閉有關引黃涵閘。
③山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④濼口、利津斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
(三)第三類突發事件
遇第三類突發事件，采取以下應急處理措施：
1、有關省(區)水利、河務部門，在責成有關單位排除干擾、恢復正常水調秩序的同時，立即派出督查組，迅速抵達現場，調查核實情況，協調解決有關問題。涉嫌治安違法行為的，應同時報當地公安部門。
2、緊急壓減相應引水口門引水流量。
3、黃委水文局，加強相應引水口門下游相關水文站的監測，按8段制拍報。
4、有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
5、黃委視情派出督查組，赴現場調查處理。
(四)第四類突發事件
遇第四類突發事件，采取以下應急處理措施：
1、劉家峽水利樞紐發電機組發生故障時，國電西北公司緊急啟用應急泄流方案；黃委通知甘肅省水利廳緊急壓減引水流量，必要時停止工農業生產引水；黃委水文局責成上游水文水資源局緊急派出督查組，監督檢查有關單位、部門執行水調指令情況；黃委視情派出督查組赴現場監督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
2、萬家寨水利樞紐發電機組發生故障時，萬家寨水利樞紐有限公司，緊急啟用應急泄流方案；黃委通知陜西、山西省水利廳，緊急停止萬家寨水利樞紐以下干流河段所有引(提)水工程引水；小北干流陜西、山西河務局緊急派出督查組，監督檢查有關單位、部門執行水量調度指令情況；黃委視情派出督查組赴現場監督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
3、小浪底水利樞紐發電機組發生故障時，小浪底水利樞紐建設管理局緊急啟用應急泄流方案；黃委通知河南、山東河務局，停止有關涵閘引水；黃委視情派出督查組赴現場監督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
(五)第五類突發事件
遇第五類突發事件，按照《黃河重大水污染事件報告辦法》和《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》處理。
四、獎懲
(一)獎勵
在應對黃河水量調度突發事件中，對認真履行職責、作出突出貢獻的單位和個人，有下列情況之一的，按照有關規定，給予表彰和獎勵。
1、及時預測斷面流量可能達到預警流量，并及時報告有關單位和部門的。
2、黃河省(區)際或重要控制斷面達到或小于預警流量，及時報告有關單位和部門的。
3、舉報引水口門違規引水，避免引起嚴重后果的。
4、在處理突發事件中，提前或及時采取措施，避免發生嚴重后果的。
5、在應對突發事件中，采取其它有效措施，避免引起嚴重后果的。
(二)處罰
在應對黃河水量調度突發事件中，發生下列行為之一的，對黃委所屬有關單位、部門主要負責同志和業務主管負責同志以及直接責任人，視情節輕重，依照有關規定給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對沿黃省(區)水利及水利樞紐管理單位、部門發生下列行為之一的，視情節輕重，給予通報、責令改正、新聞媒體曝光；暫停有關取水許可及建設項目的審查、審批；對責任單位(部門)主要負責同志、業務主管負責同志及直接責任人，由其上級主管單位(部門)依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、不執行水量調度指令的。
2、玩忽職守，沒有履行預測、監視、報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
3、提供錯誤、虛假信息，導致決策失誤的。
4、組織領導不力，處置不及時的。
5、督查不力，造成嚴重后果的。
6、黃河下游引黃涵閘遠程監控系統管理不善，致使不能正常運行。
7、干擾督查人員正常工作的。
8、其他有關違背突發事件處理規定和調度指令行為的。
黃河水利委員會
二○○三年五月二十二日
