中新網2月13日電 一直在鐵道部內醞釀的鐵路體制改革方案(討論稿)今天浮出水面。由國務院發展研究中心主辦的中國經濟時報今天載文說，有可靠消息稱，此稿以“網運分離”為基本思路。
中國經濟時報報道說，這份改革方案(討論稿)反復修改不下30次，自去年7、8月定稿之后，就沒有什么變化，但一直被稱作“討論稿”，也缺乏國家行政機關公文的嚴謹格式，給人的感覺是不太正式。
但據悉，這應該是鐵道部高層對于體改十分具體而真實的想法了。
與其它一些壟斷行業改革相對透明、為社會公眾略知不同的是，此“討論稿”從沒有“公開討論”，甚至也少有“內部討論”，也許這是因為鐵路體制改革牽扯面太廣，關系利益過于復雜、重大。
鐵路體制改革戰略
該方案確定的鐵路體制改革的指導思想是：通過政企分開，企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。保持國家干線鐵路網的統一調度指揮和統一規劃建設；堅持總體規劃、分步實施、配套改革、平穩過渡的原則，維護運輸大局穩定、安全形勢穩定、職工隊伍穩定。總體目標是：政企分開，“網運分離”，引入競爭，加強監管。
改革的具體方式是：
1、鐵道部與所屬企業“脫鉤”，同時調整政府管理鐵路的職能和鐵路國有資產管理方式，建立公正、透明、統一、高效的政府監管體系。國鐵運輸企業面向市場，獨立核算、自主經營、自負盈虧，建立規范的現代企業制度。
2、通過國鐵企業重組，構建起幾個具有適當規模的運輸市場競爭主體；逐步開放鐵路運輸市場，向符合市場準入條件的其他客貨運輸經營者無歧視地提供路網基礎設施服務，創造公平競爭的市場環境。
3、建立適應社會主義市場經濟的鐵路投融資機制和建設管理體制。明確政府與企業對鐵路建設應承擔的職責，調動社會各方面投資建設鐵路的積極性，拓寬鐵路市場化籌資渠道，擴大資本市場直接融資比重，實現鐵路投資主體多元化。
該方案還確定，“網運分離”將分階段實施。現階段的主要任務是：根據運輸市場的區域性特點，組建3個客貨網合一的區域公司，確立企業的市場主體地位；組建國家鐵路控股公司，實現鐵路政企分開；調整鐵道部內設機構，構建垂直的政府監管體系；實行鐵路分類建設政策，形成新的建設和投融資體制。
國鐵企業重組方案
這份“討論稿”對“鐵路蛋糕”做了如下“切分”：
1、組建區域性鐵路公司，將現有14個鐵路局進行合并調整，按照規模適當、競爭適度、運輸暢通、過渡平穩的原則，組建北部、中部、南部3個客貨網合一的區域性鐵路公司。
北部公司以哈爾濱、沈陽、北京、呼和浩特和濟南鐵路局(其徐州分局劃歸中部公司)為主體組建；中部公司以鄭州、上海、南昌、蘭州和烏魯木齊鐵路局為主體組建；南部公司以廣州、柳州、成都和昆明鐵路局為主體組建。各公司實行一級法人管理體制，公司內部對客運、貨運、路網基礎設施分帳核算，分別建立事業部，按地區設立分支機構。
2、組建貨車租賃公司。部分貨車配屬給3個區域公司，其余配屬給新組建的貨車租賃公司，明確界定部屬貨車的資產管理主體和經營管理權責，運用市場機制配置貨車資源，開辟新的購車資金渠道。貨車租賃公司是由3個區域公司共同出資組建的有限責任公司，向參與鐵路貨運業務的各類貨運經營者提供貨車租賃和融資租賃服務。3個區域公司可自主決定購置或租賃貨車。
貨車租賃及維修業務要引入競爭機制，除上述貨車租賃公司外，允許現有的企業自備車主合資或獨資組建貨車租賃公司，向各類貨運公司出租貨車。重組后的3個區域公司也可以利用本公司貨車開展租賃業務。
3、組建集裝箱運輸公司。將現鐵道部集裝箱運輸中心和特貨運輸中心合并重組為由國家鐵路控股公司控股、3大區域公司參股的有限公司，獨立參與貨運市場競爭，擁有全路集裝箱及集裝箱專用貨場、堆場的資產，租用區域公司的線路，從事國內集裝箱運輸和國際集裝箱聯運業務。公司按其承運的貨物直接從市場取得收入，并向為本公司提供服務的企業和單位付費。
4、鐵道部物資總公司改組為中國鐵路物資集團公司。其主營業務及相關資產重組為由集團公司控股、3大區域公司參股的有限責任公司，同時可吸收國內石油石化等企業參股，實現產供銷各方和最終用戶利益共享，風險共擔；物資總公司所屬工業及其他輔業另行重組，由集團公司管理。賦予中國鐵路物資集團公司油料進出口經營權。重組后，中國鐵路物資集團公司移交中央管理。
逐步開放鐵路物資市場，引入競爭機制，實行政府監管下的市場準入制度，允許符合條件的國內物資供應商通過投標或與各鐵路公司協商的方式，獲得機車用油及其他物資的供應合同。
5、鐵道部統計中心在分離出相關的政府職能后，與資金清算中心、電子計算中心等服務性事業單位，合并改組為國家鐵路控股公司與3大區域公司等共同出資設立的有限責任公司，面向鐵路行業，提供資金結算、信息系統管理、統計信息服務等項業務。
鐵道科學研究院、鐵道部經濟規劃研究院改組為國家鐵路控股公司所屬的科技型企業，為各類鐵路企業提供科研、技術開發和咨詢服務。部直屬勘測設計院改組為科技型企業，與鐵道部“脫鉤”，移交中央或地方管理。教育和醫療單位按國家規定實行屬地化管理。
組建國家鐵路控股公司
這個鐵路體制改革方案還專門一節提出組建國家鐵路控股公司的設想：
首先確定了國家鐵路控股公司的主要職責是，行使全路運輸調控職能，對各區域公司之間的客貨運輸能力安排進行協調，負責落實國家要求的運輸調控任務，監督各區域公司公平提供基礎設施服務，確保國家鐵路干線暢通；負責組織實施跨區域的國家干線鐵路網建設與改造，組織制定建設計劃，籌集建設資金，組織建設招標，落實國家確定的鐵路建設規劃；根據國務院授權，對3個區域公司行使國有資本出資人權能，以確保全路運輸調控的權威性和路網建設的統籌安排，確保國家宏觀調控任務的完成。
國鐵運輸企業重組后，國家鐵路控股公司移交中央管理。
第二、調整鐵路運輸調度指揮系統，構建新的兩級調度指揮系統。在國家鐵路控股公司內設運輸調控中心，行使全路性運輸調控職能，包括組織編制全路列車運行圖，確定合理的貨物車流徑路和貨物列車編組計劃，公平分配運輸限制區段通過能力，統籌安排春運、軍運、特運、專運等特殊運輸，并監督各區域公司實施，對自然災害等中斷行車的救援恢復及迂回運輸，必要時由控股公司統一指揮，組織各運輸公司實施。
合并調整鐵路局調度指揮機構，在各區域公司總部組建區域運輸指揮中心，實行管內運輸集中統一指揮；中心可根據實際下設分區調度，分區調度接受中心的指揮和領導，負責日常運輸生產調度，隨著信息技術與管理手段的完善，可逐步撤消分區調度，提高指揮效率。
第三、新建鐵路實行分類建設，繼續保留鐵路建設基金。經營性鐵路建設項目，由國家鐵路控股公司或區域公司負責資金籌措和建設管理；公益性鐵路建設項目主要由中央和地方政府投資，由國家鐵路控股公司或獨立的項目法人組織建設與運營，實行獨立核算，政府對其政策性運營虧損給予必要的補貼；介于兩者之間的鐵路建設項目，在政府財政與政策支持下，由國家鐵路控股公司負責資金籌措和建設管理。
鐵路建設基金由各區域公司收取后上交中央國庫，其中70%返還國家鐵路控股公司，用于非公益鐵路項目的建設，30%由鐵道部安排，用于公益性鐵路的建設。改革前累積的鐵路建設負債，分別由國家鐵路控股公司和重組后的相關鐵路公司承擔償還責任。
改革鐵路行政管理體制
對于鐵道部自身及其行政管理體制的改革，該方案作了如下安排：
1、鐵道部作為國務院鐵路主管部門，與原所屬企業“脫鉤”，承擔鐵路行業管理、安全管理、市場管理、宏觀調控及對外關系等方面的職能，包括：研究制定鐵路行業發展戰略和發展規劃并組織實施；制定鐵路行業管理政策、技術政策及規章；制定有關鐵路安全、裝備、工程與運輸服務質量的技術標準、法規和管理制度，并監督執行；制定鐵路運輸、建設和工業產品市場準入規則、政策監管規則和路網使用費規則，規范市場競爭秩序；安排落實公益性鐵路建設投資，對鐵路運輸進行宏觀觀調控；代表國家處理鐵路涉及事務等。
2、逐步建立完善政策監管體系。現階段，首先調整鐵道部內設機構和職能，組建專門的監管機構，統一負責鐵路安全生產和運輸、建設及工業產品市場的監管事務。部監管機構下設東北、華北、華中、華東、華南、西北、西南7個地區監管機構，作為部屬事業單位，接受政府委托承擔具體監管業務。在此基礎上，根據國務院機構改革總體要求，進一步深化鐵道部機構改革，逐步形成公正、透明、統一、高效的現代監管體系。
3、鐵道部公安局和下屬公安機構列入國家行政序列。部公安局作為公安部派駐機構，繼續由鐵道部和公安部雙重領導，下屬公安機構由部公安局派駐，實行部公安局和運輸公司雙重管理。鐵路公安管理體制及經費，由公安部、中編辦、財政部、鐵道部專題研究，提出方案報國務院審定。
分步推進鐵路體制改革
該方案確定了推進鐵路體制改革的步驟：
1、用一年時間完成國家鐵路控股公司的組建，鐵道部與部直屬企業“脫鉤”，實現政企分開；組建鐵道部監管機構，行使政府監管職能；同時，抓緊完善信息技術支持系統，做好客貨網財務分賬核算及相應的調度機構建設等基礎性工作。
2、用三年時間完成3大區域性鐵路公司的組建。
3、隨著鐵路基本建設的持續發展，鐵路運輸能力緊缺狀況的緩解和市場的不斷完善，將各區域公司的客運和貨運事業部分別改組為客運公司和貨運公司，移交中央管理，國家鐵路控股公司將不再行使區域公司出資人職能，改組為國家鐵路路網公司，實現“網運分離”的改革目標。
配套政策建議
鐵道部在這一改革方案中還提出了一些配套政策的建議：
1、建議盡快將《鐵路法》修改納入國家立法計劃，使其與鐵路改革的基本要求和方案實施進程相適應，依法推進鐵路改革與發展。
2、建議由國家計委、財政部和鐵道部共同研究鐵路分類建設政策及具體的實施辦法，促進和支持鐵路發展。
3、適時調整對鐵路行業的稅收政策，不因重組而過多增加鐵路企業稅賦。建議把目前征收的鐵路營業稅改為增值稅，在國家對公益性鐵路運輸實行全額補貼之前，繼續實行城鎮土地使用稅和房地產免交政策。
4、隨著鐵路客貨運輸市場的開放和競爭機制的引入，放松對鐵路運價的管制，賦予鐵路公司必要的運價浮動權，逐步建立符合市場經濟要求的運價形成機制和管理體制。
鐵道部還建議加強鐵路改革的組織領導，在國務院領導下，成立由鐵道部牽頭，中組部、中央企業工委、中編辦、國家計委、國家經貿委、財政部、公安部、法制辦、稅務總局等相關部門參加的鐵路體制改革領導小組，負責鐵路體制改革的具體實施。鐵道部要按照積極穩妥的原則，精心組織，在總體設計下分步推進改革，重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施，有關部門要加強對改革的指導，各級地方政府要積極配合。
