中新網(wǎng)1月21日電 中共十六大報告對構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制，提出了極強(qiáng)的創(chuàng)新性戰(zhàn)略安排。最新一期《瞭望》周刊刊載著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰的文章指出，具體來說，其創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在以下五個方面：
構(gòu)建充分獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)
中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的首要的嚴(yán)重弊端，就是缺乏充分獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。文章分析認(rèn)為，中國目前需要構(gòu)建專門管理國有資產(chǎn)的完整和充分獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。
文章說，中共十六大報告提出應(yīng)將國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)放在政府，隸屬于國務(wù)院管。這個意見是正確的，因?yàn)樵谖覈毮苓�未完全轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)還在一定程度上存在，非政府法定機(jī)構(gòu)是難以擔(dān)當(dāng)管理國有資產(chǎn)的重任的。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)在條件成熟的時候也可以作為非政府法定機(jī)構(gòu)而存在。
保證國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)力的對稱性
文章強(qiáng)調(diào)，中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的重要弊端之一，就是在國有資產(chǎn)管理上實(shí)行分權(quán)制，也就是好多政府機(jī)構(gòu)分別擁有國有資產(chǎn)管理上的某個方面的權(quán)力。因此，國有資產(chǎn)管理體制上的一個重要問題，就是要使國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，即責(zé)任與權(quán)利相對稱，因而國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)就不僅要管理資產(chǎn)，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應(yīng)有的權(quán)力。
中共十六大報告提出國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)既要管理資產(chǎn)，又要管理人，還要管事，這是非常正確的。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有作為出資人的全部權(quán)力，只有這樣，國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)才能完成自己應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的對稱。
調(diào)動中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的積極性
中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的一個重要特征，是國有資產(chǎn)歸中央所有，地方分級管理，也就是地方政府沒有所有權(quán)，而只有管理權(quán)。這樣做的后果之一，就是國有資產(chǎn)在交易上的較高社會成本。
如何在國有資產(chǎn)管理上調(diào)動中央和地方的兩個積極性？中共十六大報告對于這個問題提出了一個新的想法，即：中央政府和地方政府分別行使對國有資產(chǎn)的出資人權(quán)利，而且十六大報告強(qiáng)調(diào)中央政府作為出資人的權(quán)利應(yīng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源性資產(chǎn)、涉及國計民生的國有企業(yè)的資產(chǎn)方面，別的方面的國有資產(chǎn)的出資人權(quán)利，都應(yīng)交由地方政府。
文章認(rèn)為，中共十六大報告的這個提法是切實(shí)可行的，因?yàn)檫@樣做既規(guī)避了那種明明產(chǎn)權(quán)難以具體界定，但又必須要搞的國有資產(chǎn)存量產(chǎn)權(quán)的界定問題，又能夠極大地調(diào)動地方政府的積極性。因此，從出資人的權(quán)利上討論調(diào)動中央與地方的積極性比較好，而且十六大報告對中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制，這是很明智的。
淡化政府對國有資產(chǎn)運(yùn)營中的行政干預(yù)
文章指出，中共十六大報告大大地將國有資產(chǎn)管理體制朝前推進(jìn)了一步，即：不是單純強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革的問題，而是同時強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理問題，也就是強(qiáng)調(diào)政府只是作為國有資產(chǎn)的出資人存在，而不是作為企業(yè)的管理者存在，即使對那些完全使用國有資產(chǎn)的企業(yè)，政府也不能過度干預(yù)，因?yàn)檎皇亲鳛槌鲑Y人而存在，企業(yè)則是具有完整獨(dú)立法人地位的主體，出資人是以承認(rèn)企業(yè)擁有完整的獨(dú)立法人地位為前提的。
文章認(rèn)為，從強(qiáng)調(diào)國營企業(yè)，到強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)，再到強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理，這是巨大的歷史進(jìn)步，每一次進(jìn)步都標(biāo)志著政府對企業(yè)行政干預(yù)的淡化。
正確界定國有資產(chǎn)的歷史使命
文章強(qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的重大區(qū)別，就在于非國有資產(chǎn)是追求自身的利益回報，而國有資產(chǎn)則是追求其應(yīng)有的社會效應(yīng)，即調(diào)節(jié)和平衡社會的功能。也就是說，國有資產(chǎn)作為全民的資產(chǎn)，其目的是為全民的公共利益服務(wù)，也就是更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，以及關(guān)乎國計民生的資產(chǎn)，是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。因此，國有資產(chǎn)不一定必須表現(xiàn)為國有企業(yè)，而是可以表現(xiàn)為更多的能夠?yàn)樯鐣怖娣⻊?wù)的形式，例如可以表現(xiàn)為社會保障形式，可以表現(xiàn)為貨幣形式，可以表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以表現(xiàn)為教育，可以表現(xiàn)為各種為公眾利益服務(wù)的形式。簡言之，只要有利于服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，國有資產(chǎn)表現(xiàn)為何種形態(tài)都可以，不一定必須表現(xiàn)為國有企業(yè)形式。正是因?yàn)榇耍髨蟾嫣岢鲆剿鲊薪?jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式。這里的探索國有經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式，一定程度上，就是指要探索國有資產(chǎn)的各種實(shí)現(xiàn)形式。國有資產(chǎn)服務(wù)于社會，可以有各種形式，不一定僅僅是表現(xiàn)為國有企業(yè)形式。
文章最后指出，中共十六大報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從戰(zhàn)略的高度界定了國有資產(chǎn)的歷史使命，這對中國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的指導(dǎo)意義，開辟了一個新的思維方式，非常有利于中國構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制。
