- 云南旱區水利失修調查:基層新修水利面臨資金壓力
大旱中的云南，其實不缺水。
在云南，看見的水不能用，“水在下面流，人在上面愁”，才是真正缺水的原因。
以普洱市思茅區云仙鄉為例，海拔2000多米，大普洱河和小黑江穿境而過。然而，幾百、上千米的落差，讓腳下的河水，很難飲用。
“普洱的水資源利用率只有3.4%。”普洱市防汛抗旱指揮部副指揮長粟邦良介紹，這種水平一直低于云南全省平均水平。而數據顯示，云南全省的水資源在全國排名第三，但利用率卻只有6%，遠低于全國總體利用率16%。
云仙鄉大普洱河水利用率很低，除去海拔高的原因，還有一個原因就是河水泥沙含量大。正如村民所說，每次下雨，水帶著泥土從山上沖刷而下。
泥沙與云南主要的地形特征有關。
“我們這歷來是老旱區，喀斯特地質占了云仙鄉60%以上面積，喀斯特特點就是地表蓄不住水。”云仙鄉黨委書記李建武說，喀斯特地形讓整個云南省的水土流失也很嚴重。據統計，該省水土流失面積占全省國土總面積的35%，每年水土流失面積占全國流失面積1/10。
地表水源枯竭可能與樹種的變化有關。
當地水務局工作人員介紹，近年來，山中一種叫“水冬瓜”的蓄水樹少了很多，山體保持水土能力下降，地表水枯竭。
“水冬瓜”減少，是因為有的樹種受到青睞。云仙鄉林地79萬多畝，思茅松和桉樹兩種經濟林從無到有，現已占到了60%—70%的面積。這些樹木可造紙或取脂，種植人員說，一畝桉樹能帶來成千上萬元的利潤，鄉里農民總收入的15%來自種植桉樹和思茅松。
為農民創收的同時，這些樹種也在大口大口地消耗土壤中的水分，因為它們有個稱號———“抽水機”。李建武認為，這些可能會影響水源保護，但否認它們的種植是旱災形成的決定因素。
現實的選擇
云仙鄉的五小水利工程，新中國成立之初打下基礎，此后發展緩慢
在專家與水利部門看來，解決農村用水困境的最好辦法，就是大興五小水利設施。
據了解，云南省水利工程供水能力為153億立方米，人均用水量只是全國平均水平的70%，工程性缺水是干旱最大的問題。
普洱市水務局農村水利管理科科長李啟林說，農村村舍、農田分散，不可能建大型水庫；而喀斯特地貌無法蓄水，加上異地調水成本巨大，且影響生態等因素，五小水利變成了現實的選擇。
云南省農業大學水利水電與建筑學院院長龔愛民也認為，云南大型骨干工程覆蓋面較小，五小水利更加靈活，而且小水利跟大型工程配合運作，可以增強蓄水功能。
現實也證實了專家們的觀點，新中國成立之初，云南便掀起了五小水利興修的高潮。
1958年，云仙鄉桃子樹村，一年建了兩個小壩塘和許多小水窖。村支書沈有華記得，那時四個人抬著大木頭夯實壩體，滲漏嚴重。
而從1980年到1995年，村里又修了兩個水溝、一個水池，“泥巴的，下雨就沖垮了”。
此后，村里又修了小壩塘、小水池等工程，也告別了泥巴制造。村里現有60個小水窖、6個小水池、2個小壩塘，以及若干引山泉水的管道。
村民說，村里水利主要基礎是在第一階段打好的，當時蓄水量已達28000立方米，而第二階段只增加了2850立方米，現在蓄水量也只保持在3萬立方米左右。
此外，粟邦良介紹，由于地處邊疆，考慮戰略安全，國家起初對滇西南水利設施投入相對謹慎。加上國家主抓大型水利設施，小型工程由地方負責分工，云南農村地區小水利投入顯得捉襟見肘。
李啟林介紹，現在省里每年會下撥六七千萬元，市里自籌3000多萬元。按照去年建成的2500多件小水利耗資2000多萬元的比例計算，這些錢頂多能夠修建不過萬余件小水利。再加上需要修繕的小水利，真正落實的遠沒有計劃的多。
失落的小水利
五小水利，配套不齊，管理不善，年久失修，大旱之年，無力抗旱
“我們這一下雨就水土流失嚴重，不下又沒有水用，下也不成，不下也不成。”沈有華指著壩塘說，“你看，泥沙已經堵掉兩根灌溉渠道了。”
云仙鄉芒別組壩塘原有2萬立方米的蓄水量，這個唯一的灌溉壩塘現在填高了三四米，蓄水量不到12000立方米。遇上大旱，基本喪失了作用，灌溉的近90畝田地多已荒蕪。
云南省水利廳一相關負責人表示，過去很長時間，云南的水利設施是在吃老本，小水庫幾乎沒有進行過修繕。結果1/4的鄉鎮政府駐地飲水困難。而有些地方的小水塘，不僅缺乏資金修繕，更沒有科學管理，干旱來襲，比小水庫干得更快。而小水窖在沒有水源補充的情況下，更是毫無抵抗旱情的能力。
粟邦良還認為，普洱甚至云南很多水利設施，年久失修，未發揮蓄水抗旱功能，與部分小水利承包到戶有關。
“有的壩塘承包給了個人養魚，下游用水他不放，防汛排空壩塘，他為了魚不干，水利設施起不到灌溉防洪作用。”粟邦良說。
云仙鄉桃子樹村的情況，只不過是一個說明問題的案例。該村芒別組唯一的灌溉壩塘只修復過一次，現在又被泥沙堵上了。臨近的老畢田組壩塘，“1958年建的，容量15000立方米，現在周圍都是紫色沙石，填了3米了。”沈有華介紹，現在蓄水量只有原先的一半。
而云仙鄉黃竹林村啞巴山水庫，因屬于集體所有，責任不明，管理起來互相推脫責任，現在引水管被泥沙堵住。
擴軍的壓力
五小水利，有錢沒錢都要做，有錢挖3米，沒錢1米也要挖
五小水利新建和維修，錢從哪來？
大旱之后，桃子樹村開會研究，想改造壩塘。清淤、筑壩，讓人可取水飲用。但是，當計算下來需要近30萬元時，村支書沈有華只能把希望寄托在“上面”的投入上。“我們希望上面能補助20萬元，自籌10萬元。”沈有華說。
對于人均收入1100元的桃子樹村村民來說，10萬元可不是個小數。一聽到集資，村民陳學仙首先想到的是去貸款。而老畢田組只剩下約40人，“他們認為沒希望了，出去打工，集資更難。”沈有華說。
對村民來說，如果修繕費用很高，那建壩塘成本則更高：從100公里外拉原料，折算下來，蓄一立方米水要400元。
沈有華計劃再次加高加厚一個可以惠及2個村組的壩塘，讓其蓄水達到20000立方米，預算25萬元左右。“這個工程兩個寨子集資幾萬，剩下的希望上面補。”
花錢太多，而覆蓋面卻不大。云南多山地，居民和田地分散，高成本建設的水利設施只能惠及一兩百人。據統計，普洱市農村平均一件水利工程，只能惠及130人。李啟林說，一件工程批不批，肯定要看效益，上報工程時經常很為難，因為別的地方動不動就惠及幾千幾萬人。
不管40個人還是400個人，沈有華只關心用水問題。村里拿不出錢，他只能不停地重復著：“希望上面支持，希望上面支持。”
沈有華1992年走馬上任當上村支書，這些年為村里爭取到了2次近30萬元的資金和物資修建五小水利。對他來說，最難的是讓村民掏錢修建水利，所以他更愿意把希望寄托在“上面”。2009年，他向上級申請水利資金，“領導告訴我，資金實在緊缺，等明年再看，沒想到一等卻等來了大旱”。
沈有華清楚，今年，有的地方所申請的工程效益大，上級部門會優先照顧他們，“桃子樹村形勢不妙”，但他說他仍舊會繼續爭取。
其實，水利投資，哪里都缺錢。李啟林說，2010年普洱計劃建11900多件五小水利，要1.3個億。從2010年到2015年，普洱市僅在五小水利方面需要資金，將從近1.3億元遞增至13億元左右，資金壓力巨大。
4月8日，國家防總發布消息稱，山區群眾飲水仍面臨困難，確保基本生活用水仍是首要任務。
“有錢沒錢都要做。有錢挖3米，沒錢1米也要挖。”李啟林說。
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