- 全國地鐵安保升級 火災和踩踏事件成為防范重點
“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件發生后震驚全球，也給我國地鐵安全防范敲響警鐘。
地鐵交通作為一種現代化的交通手段，具有方便、快速、平穩、運輸量大的優點。另外，電氣化的動力設備還具有無污染、噪音低的好處。在世界各地現代化都市中，地鐵交通已經得到越來越廣泛的使用，甚至成為現代城市文明的標志性設施。但是，如同任何事物都具有兩面性一樣，地鐵交通也有安全防范的問題。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，值得高度關注的是地鐵可能會引發重大的公共安全事件。
權威專家指出，目前我國北京和上海的地鐵日客流量都已接近或超過500萬人次，廣州地鐵客流量在春節、國慶等高峰期也突破了300萬人次。尤其是上海世博會、廣州亞運會即將舉行，對地鐵安全提出了更高要求。北京、上海、廣州等城市應當進一步加強地鐵安防力度。
莫斯科地鐵爆炸事件之鑒
受訪專家分析認為，觀察“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件，大致有四個教訓：
一是莫斯科地鐵早高峰時段、政治敏感地段戒備較弱。
爆炸發生地點分別是盧比揚卡站和文化公園站。盧比揚卡站位于俄羅斯聯邦安全局建筑地下，距俄政府所在地克里姆林宮不遠。而文化公園站位于高爾基公園附近，該處是莫斯科知名景點和市民主要文化活動場所。曾經考察過莫斯科地鐵系統的專家分析說，莫斯科地鐵爆炸地點都在國家政治敏感地區，政治指向明確，這提醒必須在地鐵途經的敏感地區加強戒備，擴大信息收集。
二是莫斯科地鐵人流量極大，警力配備不足。
在專家看來，莫斯科地鐵安全的最大漏洞在于沒有配備安檢設施，只是針對形跡特別可疑的外國人進行抽檢，面對巨大的客流量基本上是“放任自流”，沒有可靠的安全保障。由此，為了確保地鐵安全，最有效的方式還須選擇“犧牲部分效率”，尤其在高峰時段執行“適當限制客流”的措施，以進行充分的安檢。
三是莫斯科地鐵站設計存在缺陷。
莫斯科地鐵是世界上最深的地鐵之一，乘客乘坐自動扶梯向下進站，覺得地下仿佛深不可測，一眼看不到底部，而且站內燈光幽暗，照明度不夠。
四是莫斯科地鐵疏散能力較弱。
莫斯科文化公園站只有一部自動扶梯，爆炸發生后，近千名急于離開的乘客因此受困，多人受傷，場面混亂。當然，莫斯科地鐵應急處置效率高，在爆炸發生的第一時間，軍警趕到現場，疏散人群。包括市長在內的負責人迅速發表公眾講話，穩定市民情緒。在死傷百人的情況下，沒有將傷亡進一步擴大化，沒有發生次生災害，也沒有發生擁擠踩踏事件，說明其處置能力較強。
據了解，俄羅斯國家反恐委員會提議，應盡快采取措施落實2009年聯邦安全會議“反恐構想”提出的恐怖威脅分等級制度，向居民通告危險等級。國家反恐委員會和地方行動指揮部將有權在一個地區實施類似緊急狀態的特別制度。
俄緊急狀況部計劃擴大根據普京指示建立的危險等級通告系統，而且不僅要通告危險，還要引導避險途徑，指導避險辦法。有關信息將通過遍布大城市街道、車站、機場、地鐵和商場的大屏幕，以及公交車閉路電視等終端放送。
重點防范
個人極端暴力行為和踩踏事件
地鐵作為城市最重要的公共交通工具，安防壓力一直很大。
據住房和城鄉建設部地鐵與輕軌中心主任、中國城市規劃設計院院長李曉江介紹，至2009年底，中國內地地鐵已達933公里。其中，最長的上海地鐵已運行線路將近300公里。北京、上海及廣州已進入軌道交通網絡化。
李曉江表示，截至2009年底，國家批準了25個城市的軌道交通近期建設規劃。目前中國內地正在建設軌道交通的線路總長是1400公里，將要開工的新軌道交通線路達2610公里。“十二五”期間，軌道交通建設投入可能超過7000億元。軌道交通的總資金投入，在“十二五”時期可能大于航空和水運，資金量僅次于鐵路和高速公路。
有統計顯示，截至2009年底，中國內地已有10個城市33條城市軌道線路開通，運營里程達933公里，有800多公里是過去10年間建成的。其中，北京的軌道線路將近250公里。
目前，北京地鐵3月份日均客運量達到436.4萬人次，有3次日客運量超過490萬人次；月運送乘客達到1.35億人次，與去年同期相比增長了16.07%.；開行列車數量達到99752列。
而上海地鐵在3月26日客流再創新高，達到535.8萬人次，相當于春運期間全國鐵路日客流量的規模。這是上海地鐵網絡化運營新階段以來第14次刷新客流紀錄，距去年年底創客流紀錄相隔4個月不到，凈增8.5萬人次。上海世博會開始后，地鐵客流量將進一步增加。
受訪專家指出，目前在交通高峰時段，北京、上海地鐵基本處于超負荷運轉狀態，給設施設備的穩定性帶來挑戰。在安保方面，目前對上海、北京地鐵而言，由于全市外圍層層設防，恐怖襲擊概率畢竟較小，宜全力防范火災和踩踏兩大可能造成大范圍影響的問題。
像針對地鐵的個人極端暴力行為就較難預防。特別要防范用汽油等易燃物引發火災。
比如，2003年韓國大邱地鐵一縱火者僅用幾升汽油卻造成近200人死亡，正是由于缺乏應急預案，本不應駛入已失火區段的列車繼續駛入，造成悲劇。地鐵火災如果發生在隧道區間內，既難疏散也難排煙，短時間內就會導致乘客窒息。
對于地鐵防火，有關專家建議：一是加強安檢，阻止易燃品進站；二是排查煙道、排風等設備，盡可能使用阻燃、無機材料，防止燃燒時毒煙擴散；三是加強應急演習，提升地鐵員工應急素質。
此外，由于地鐵人流量巨大、空間狹小，一旦發生擠壓踩踏事件，可能局面難以控制。對于防止地鐵踩踏，受訪專家建議加強安檢，防范乘客攜帶銳器或其他可能引起混亂的物品；同時進一步細化各站人流行走路線，杜絕客流流向沖突的情況，做到進出站分流，全面在各站推廣客流沿順時針方向有序流動的方案；還要做好應急準備，增設巡查人員，對易引起騷亂的人員和因素及時控制。
各地細化地鐵安保
3月29日以來，我國各地都針對地鐵安保相應采取了措施。
在北京，市公安局公交總隊連夜發布消息，地鐵安保從30日開始全面升級。民警攜警犬進駐地鐵巡邏，這是繼北京奧運會、國慶60周年以來警犬再度進駐地鐵協助巡邏。據透露，全面加強地鐵安檢的措施將成為一項常態工作長期執行。
據透露，北京警方加大了全市軌道交通車站巡邏力度，巡控重點投向站口、站廳，并向安檢點靠攏，配合地鐵公司加強安檢。公交警方表示，在強化安檢基礎上，警方還將增加警犬數量，加大地鐵民警攜犬巡邏力度，巡邏中民警將對可疑人員進行盤查。
交通管理部門也表示，除地鐵外，公共電汽車的安檢將執行“逢包必問，大包必檢”的標準；軌道交通嚴格按照“逢包必檢、液體必查”的原則執行，確保安檢率100%。同時，北京市長途場站將實行“進出京雙向逐人安檢，托運物品全部安檢”的標準。
在上海，所有的軌交線路和車站在世博會前確保全部裝備反恐設施。同時，為應對軌交線路恐怖事件，上海地鐵方面已制定了近20類反恐防范預案，在突發情況下將有各部門聯動的應急舉措。
目前，上海所有軌道交通車站的每個出入口都至少安排了2名安檢人員，每個車站的反恐應急裝備已配備到位，包括防毒面罩、防爆桶等。軌道交通車站和車廂內均配有視頻安防系統、緊急報警裝置，發生突發事件時能立即連通控制中心。
同時，按照2007年公布的上海軌道交通安全技術防范系統標準，在軌道交通出入口的放射性物品探測系統、毒氣探測系統等安全設施將進行24小時連續探測，一旦發現問題，10秒鐘內予以警報。在軌道交通運營控制室，將裝備人臉識別裝置和生物識別裝置，通過比對虹膜、掌紋、指紋等信息監管人員出入。據悉，世博會開幕前，既有線路均有望完成改造。
在廣州，廣州地鐵公司有關負責人表示，在原有安全保障基礎上，將采取四項措施強化安全保障：
一是加強巡查。在地鐵車站、車廂，地鐵工作人員和公安干警不間斷進行巡查。
二是加強檢查。在地鐵進閘口等關鍵位置，加大對乘客乘坐地鐵時攜帶物品的檢查力度，防止易燃、易爆、有毒危險品和危及乘客安全的物品進站。
三是加強演練。根據事先制定好的各類預案，針對可能發生的各種情況，地鐵公司每個月都安排各種方式的演練和培訓，提高安全防范意識和快速處理能力。
四是加強宣傳引導。此前，廣州市地鐵公司和市安全生產監督管理局、市城鄉建委、市教育局等單位聯合拍攝制作國內第一部系統介紹地鐵安全的專題教育片——《地鐵安全第一線》，向全市2000多所學校、12個區縣、163條街道(鎮)和3個安全社區發放了6000多套。這部電視片片長30分鐘，真實模擬了地鐵可能發生的各種事故，用真人演示地鐵火災、爆炸等突發情況下，常用應急設備的使用，以及如何有效進行緊急疏散。該專題片連續在廣州地鐵車站、車廂電視里播放，并可以在相關網站上下載。
深圳地鐵集團運營分公司也表示，目前，深圳地鐵每個站臺都實行“包保”制度，即每個巡防員都有負責的安保區域，每15分鐘必須巡視一次，對于可疑人和物品有權要求打開包進行檢查。對于三品即爆炸品、危險品、有毒品都有嚴格的檢查預防。(陳澤偉、陸文軍、孔博)
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