- 專家：水資源管理應系統創新 成立生態建設公司
北方，3月22日沙塵再次來襲，北京降塵嚴重。有報道指出，之前3月20日的大風巳經“搬來”15萬噸沙塵進京，洗車業營業收入預計達到1500萬元。沖走塵土耗費了珍貴的水，使人們醒覺了一個比降塵還要嚴峻的現實：北京是個嚴重缺水的地方！
西南，干旱日益加劇，災情觸目驚心。主要依靠雨水補給的各大水庫，也面臨嚴重旱情，蓄水量不足，難以向下游補水，不少旱區良田面臨絕收……
一方面是缺水，一方面在浪費水——這就是第十八屆“世界水日”、第二十三屆“中國水周”到來之時中國水資源現狀的一個縮影。如何在水資源管理和經濟發展模式方面進行系統創新，解決缺水地區、特別是京津冀地區用水困境，記者采訪了石家莊鐵道學院院長王岳森教授。
以水權價值的市場體現水的資源性
記者：以水權制度創新推進京津冀生態建設，它的出發點在哪里？
王岳森：京津冀地區嚴重缺水，人均水資源量僅為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/30，以目前的生產模式難以支撐經濟社會的可持續發展。
嚴峻的現實要求在水資源管理和經濟發展模式方面進行系統的創新，由目前水資源的供給管理轉向需求管理，由行政分水變為市場配水，由無序開發超采地下水走向注重生態建設涵養水源，由資源耗損型的粗放發展調整為生態法則和市場規制下的生態—市場經濟發展模式。
記者：您心目中的水權制度是怎樣一個設計呢？
王岳森：水權制度創新的關鍵是初始水權的分配。轉向需求管理和市場配水的第一步是初始水權的分配。這是水權制度創新的基礎和起點，也是解決京津冀用水矛盾和沖突的重點和難點，更是未來實現市場配水、加強生態建設的關鍵。在通過民主協商確定京津冀三省市分水格局的基礎上，水利部和海河水利委員會應強力整合區域內的水資源管理，對三省市所屬區域和主要用水戶完成初始水權的分配。
水權制度創新的核心是建立水權市場。以水權價值的市場體現使水的資源屬性為用水主體所認識，達到節水、保水、高效使用水的目的。京津冀水權市場體系至少應包括相互銜接動態互動的一級市場和二級市場，規范市場邊界和內部行為的總量控制和水權交易兩類制度，便于行政調控和市場調節相結合的組織體系，保證市場健康運行的價格形成、科學監管和沖突協調機制。
將環保業績和生態建設納入最主要的考量范圍
記者：水資源短缺問題的根本出路是生態環境建設，在這個過程中，生態與經濟又如何協調呢？
王岳森：解決京津冀水資源短缺問題的根本出路是生態環境建設。張承地區作為京津的生態屏障區和水源涵養地，迫切需要在國家和京津的幫助下轉變增長方式和成長路徑，探索一種生態法則規制下的生態—市場經濟模式，以生態建設的長足發展促進當地經濟和社會全面進步。其基本戰略和措施可以概括為：以當地自然資源為依托，以建設生態經濟為主要目標，全面推進現有經濟的逐步轉型，著力發展生態產業；積極嘗試農林牧業的生態化養育和生態化管理，大力實施生態移民，在張家口、承德兩市建立生態型社區；調整政策取向，轉變政府職能，使之與新的經濟發展模式相適應，促進生態—市場經濟的快速發展。
記者：政府的職責又如何體現？
王岳森：與水資源管理和經濟增長方式的轉變相適應，政府職能和宏觀政策必須要按需求管理和生態—市場經濟模式的要求進行隨動性調整，各級政府應以對科學發展觀的深度理解、互利共生型價值觀的確立、環保意識的增強和生態文化的培育為先導，加強節水防污的工作力度。可以考慮在張家口、承德兩地建立生態特區，加大財政支持力度，調整城鎮化戰略，大力實施生態化移民，以張承兩市為核心城市建設生態型社區，取消或暫停GDP考核，將環保業績和生態建設納入最主要的考量范圍。
適應生態—市場經濟模式，成立生態建設公司
記者：您還有生態建設公司的設想？這個提法非常有新意。
王岳森：適應生態—市場經濟模式的社會管理需要在生態法則規制下市場調節與政府調控的有機結合。考慮到水權制度改革從行政分水到水權市場過渡的要求和通過生態建設解決京津冀缺水問題設計思路的實現，推進生態建設與市場經濟的融合，破除區域發展的條塊分割，需要強有力的組織領導。參照美國田納西河流域管理局和我國神華集團公司的組織方式和運行模式，提出生態建設公司的設想。生態建設公司的類型是企業化管理的事業組織，公司的使命是保護生態環境加快生態建設，公司的運作特點是政府調控與市場調節相結合，公司的業務重點是克服地方保護和短期行為實現跨流域跨區域協調。公司設想中的成長過程是：由海委會經職能擴展成為京津冀水權配轉與生態建設管理中心，初始階段中心下設水權配置部等部門和區域生態建設公司。完成初始水權分配且水權交易市場正常運行后中心職能主要轉向生態建設，將生態建設公司升格與中心合署辦公，經過一段時間運行成熟后成為水利部或國務院直屬的生態建設公司。這種體制設計的關鍵在于打破條塊分割、克服地方保護、職能專一且適應生態—市場經濟模式，以行政調控和市場機制的有效結合推進生態環境建設。(靳曉燕 耿曉飛)
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