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　　具體一個政府部門究竟是得到公眾的好評還是得到惡評，與其工作職能的性質沒有必然關系。真正決定公眾評價的，是該部門工作人員的工作方式。

　　日前，北京市糾風辦公布了對14個政府部門、6個公共服務行業的政風行風測評結果，其中，市城管執法局系統的得分最低。

　　往年，這樣的測評一般僅公布測評得分居前幾位的部門和行業，這一次公布了得分最低的部門，應該能夠起到一定的督促作用。其實，像城管部門，不用測評，也能預料到它不會靠前。這些排名居后的部門曾向主持調查的部門稱，這樣的測評對他們不公平，因為，引發群眾不滿意的問題并不是因為該部門工作不好，而是由其工作性質所決定。有專家也支持這種說法：民政局是發錢發物的，當然能得到好評，城管直接面對商販等比較尖銳的社會問題，很難得到好評。所以，兩者放到一起測評，不大合理。

　　這樣的說法貌似有理，實則未必。

　　政府部門當然各有不同，用通俗的話說，有的是給民眾送好處的，代表政府送錢送物，有的則是管人的，甚至是嚴厲地進行管理。表面上看起來，這兩個部門會給人們留下完全不同的印象。

　　但是且慢，不論什么樣的政府部門，直接與之打交道的民眾，畢竟在整體公眾中，只占少數。比如，某個政府部門代表政府送錢送物，其對象恐怕是數量并不太多的鰥寡孤獨、老弱病殘人士，大多數民眾未必能得到政府送來的錢物。同樣，嚴格進行管理的部門，真正被管制、被處罰的民眾也只占公眾中的少數。

　　另一方面，做出評價的并不全是直接與政府打交道的人士，而是全體公眾。假定那兩個調查的設計大體合理，那可以推測，其調查結論大體能夠反映公眾整體的看法。因而，對各個政府部門的評價，大體上是普通公眾以比較公正的旁觀者的立場做出的。這個旁觀者的評價如果不可信，那就不存在更可信的評價了。

　　更重要的是，事實上，哪怕是代表政府送錢送物的部門，也未必能夠送好，送得讓當事人滿意，更未必能讓公眾滿意。比如，可能有某部門負責向民眾發送政府建造的福利房，如果該部門設計的分配制度與操作手法不公平，那公眾就很可能作出負面評價。另一方面，即便某機構的職能是進行嚴厲管理，但假如該機構執法人員能夠依法、公正，則享受到優良城市環境的公眾，怎會不做出良好評價呢？

　　因此可以看出，具體一個政府部門究竟是得到公眾的好評還是得到惡評，與其工作職能的性質沒有必然關系。真正決定公眾評價的，是該部門工作人員的工作方式。以城管為例，只要該機構工作人員嚴格依照法律授予的權限執法，同時抱著一種人道情懷，那作為執法對象的當事人，絕大多數會配合執法———大多數商販是通情達理的。如此執法，城管雖然是管人的，同樣可以得到好評。

　　現在，城管之所以在十幾個部門的測評中居于末位，不是因為它的職能是管人，而是因為有些工作人員在日常執法中并沒有做到公正執法。即使這樣做的執法人員的數量不是很多，但眾目睽睽之下，也足以讓作為旁觀者的公眾對整個城管產生負面看法。

　　既然如此，得到公眾惡評的政府部門唯一可以做的事情，就是自我反省，進而進行制度變革，在自己機構內部設計出權力制衡機制，防范自己的執法人員執法不當。自我約束的政府權力，一定會得到民眾的好評，不管這種權力管理的是哪方面的事務。秋風