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　　11月27日上午，制造南京“6.30”特大交通事故的張明寶站在了南京市中級(jí)人民法院的被告人席上。

　　這名在不到四年時(shí)間里創(chuàng)下80次違章記錄的“高分司機(jī)”最終因醉酒駕車(chē)釀成5死4傷，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”提起公訴。

　　如今，站在法庭上的張明寶已是一臉悔意。

　　縱觀2009年，類(lèi)似“6.30”特大交通事故的慘劇一次又一次地在全國(guó)多個(gè)地方被“復(fù)制”。面對(duì)社會(huì)的廣泛關(guān)注和要求嚴(yán)懲的呼聲，立法部門(mén)正探索著予以回應(yīng)，執(zhí)法部門(mén)也在實(shí)踐中摸索前行。

　　一“罪”成名惡性案件背后的刑罰“變遷”

　　2009年6月30日，在張明寶的記憶中也許是黑色的；但是，對(duì)于那5條被呼嘯而馳的車(chē)輛帶走的生命來(lái)說(shuō)，張明寶卻沒(méi)有給他們可以去回憶的機(jī)會(huì)。

　　而11月27日的庭審，讓法庭里的眾人再一次重溫了那場(chǎng)慘劇……

　　當(dāng)晚8點(diǎn)左右，張明寶飲酒后駕車(chē)回家，途中車(chē)輛突然失控，撞倒9名路人，并撞壞6輛在路邊停放的轎車(chē)。最終，被撞倒的9人中5人死亡，4人受輕傷，死者中還有一名身懷六甲的孕婦。經(jīng)抽血化驗(yàn)鑒定，張明寶血液中的乙醇濃度達(dá)到了381.5mg/100ml，屬?lài)?yán)重醉酒駕駛。

　　法庭上，公訴機(jī)關(guān)稱(chēng)，張明寶的行為已構(gòu)成“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，并建議法庭據(jù)此予以量刑定罪。庭審進(jìn)行了約兩個(gè)小時(shí)，因案情重大，法庭宣布，此案將擇日宣判。

　　張明寶案的審理讓“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”再一次“萬(wàn)眾矚目”。

　　今年7月，當(dāng)張明寶還面對(duì)著“千夫所指”之時(shí)，從四川省成都市中級(jí)人民法院傳來(lái)的一聲的法槌聲，將人們的目光第一次聚焦在這個(gè)曾經(jīng)看似離我們很遙遠(yuǎn)的法律術(shù)語(yǔ)上。

　　7月23日，因無(wú)證醉酒駕車(chē)造成4死1傷的孫偉銘，被成都市中級(jí)人民法院一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處死刑。孫偉銘由此成為因醉駕被判處死刑的第一人。經(jīng)上訴，9月8日，四川省高級(jí)人民法院改判孫偉銘無(wú)期徒刑。

　　就在四川省高院宣布改判的當(dāng)天，最高人民法院對(duì)“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”作出解釋?zhuān)骸靶袨槿嗣髦�飲酒駕車(chē)違法、醉酒駕車(chē)會(huì)危害公共安全，卻無(wú)視法律、醉酒駕車(chē)，特別是在肇事后繼續(xù)駕車(chē)沖撞，造成重大傷亡，說(shuō)明行為人主觀上對(duì)持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對(duì)此類(lèi)醉酒駕車(chē)造成重大傷亡的，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪符合刑法規(guī)定。”

　　翻閱相關(guān)資料，記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在懲治醉酒駕車(chē)行為方面，交通肇事罪的出現(xiàn)頻率以及熟知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，對(duì)于這種罪名的“變遷”背后的成因，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所刑法研究室主任屈學(xué)武告訴記者：“交通肇事犯罪是一種過(guò)失犯罪，對(duì)于造成的結(jié)果是行為人始料不及的，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是一種間接故意犯罪，要求行為人對(duì)于行為的后果是一種放任心理。例如孫偉銘案中，他是在連撞多車(chē)多人后被迫停下來(lái)的，其放任的故意已經(jīng)非常明顯，如果仍以交通肇事罪予以處罰，在主觀上不能反映行為人的真實(shí)情況，容易產(chǎn)生量刑畸輕的問(wèn)題。”

　　“雙高”效應(yīng)高發(fā)案高關(guān)注推動(dòng)規(guī)定修改

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月至8月，全國(guó)發(fā)生的酒后和醉酒駕車(chē)肇事案件3206起，造成1302人死亡。而且，在這樣一組觸目驚心的數(shù)字背后，還有長(zhǎng)達(dá)20余年的交通事故和死亡人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，在采訪(fǎng)中，在坊間流傳的一種說(shuō)法引起了記者的注意：酒后駕車(chē)交通肇事案件在今年集體“爆發(fā)”，從而“助”其成為今年的法治焦點(diǎn)。

　　面對(duì)這樣的說(shuō)法，中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民和清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云頻頻搖頭。他們一致認(rèn)為，并非案件本身的特點(diǎn)或惡性程度發(fā)生了什么變化，更重要的還在于媒體的關(guān)注和群眾更加注重生命安全的思想觀念的轉(zhuǎn)變。

　　丁立民說(shuō)：“事實(shí)上，酒后駕車(chē)每年都在引發(fā)惡性事故，而且數(shù)量不在少數(shù)。今年所發(fā)生的數(shù)起廣受關(guān)注的案件，在我看來(lái)與以往并沒(méi)有太多不同。但不可否認(rèn)，這種關(guān)注本身對(duì)于我們加強(qiáng)道路交通安全方面的立法，強(qiáng)化執(zhí)法以及加強(qiáng)正面引導(dǎo)等工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提供了一個(gè)非常好的機(jī)遇。”

　　據(jù)了解，今年9月，各方專(zhuān)家齊聚公安部，就交通立法如何對(duì)酒后駕車(chē)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題做出回應(yīng)進(jìn)行座談。研討會(huì)結(jié)束不久，公安部就正式發(fā)布《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，一系列大力度的修改引發(fā)了大范圍的討論。

　　征求意見(jiàn)稿不但加重了醉酒駕駛和酒后駕駛的處罰力度，而且首次明確了“與醉駕司機(jī)同乘一車(chē)的乘客也應(yīng)進(jìn)行處罰”，規(guī)定對(duì)酒后駕駛不勸阻、不制止的同乘者予以罰款，同時(shí)還探索適當(dāng)降低飲酒駕駛和醉酒駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　曾受邀參加公安部組織的專(zhuān)家研討會(huì)的余凌云告訴記者，盡管對(duì)于醉酒駕車(chē)是否入刑的問(wèn)題，專(zhuān)家們?nèi)源婧艽蠓制纾�但�?yīng)該看到，在酒后駕車(chē)行為受到公眾高度關(guān)注的背景下，公安部門(mén)通過(guò)修改相關(guān)規(guī)定予以回應(yīng)，表明了相關(guān)部門(mén)對(duì)于公眾廣泛關(guān)心的問(wèn)題積極予以回應(yīng)的一種姿態(tài)。

　　治標(biāo)？治本？醉駕入罪引發(fā)激辯

　　隨著公安部征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，人們對(duì)于醉酒駕車(chē)的關(guān)注由單純的案件，調(diào)整到了理性思考和判斷的層面，醉酒駕車(chē)是否應(yīng)該入罪成為了新的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。

　　屈學(xué)武就是入罪說(shuō)的積極響應(yīng)者。他認(rèn)為：“雖然，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪能夠?qū)ψ砭岂{車(chē)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的駕駛員給予嚴(yán)厲懲處，但畢竟這一罪名的成立必須以造成嚴(yán)重后果為前提，而事實(shí)上喝醉后仍然駕車(chē)，其行為本身就已經(jīng)對(duì)公共安全造成了威脅，如果一定要等到導(dǎo)致嚴(yán)重后果后才懲處，無(wú)疑對(duì)于保護(hù)社會(huì)公共安全來(lái)說(shuō)已經(jīng)太晚了。”

　　同時(shí)，屈學(xué)武指出，現(xiàn)在對(duì)于未造成后果的醉酒駕車(chē)行為，都是通過(guò)行政手段予以處罰，處罰的力度非常有限。

　　記者了解到，今年8月，一家媒體社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的調(diào)查顯示，有64.6%的人贊成將酒后駕駛罪納入刑法。

　　面對(duì)贊成派的“慷慨陳詞”，作為反對(duì)大軍中的成員，丁立民和余凌云也是“不甘示弱”。

　　在丁立民看來(lái)，目前治理酒后駕車(chē)行為最大的誤區(qū)就是過(guò)分地依賴(lài)法律，總覺(jué)得法律應(yīng)該細(xì)化再細(xì)化，但事實(shí)上酒后駕車(chē)的交通肇事行為與其他的交通違法行為并沒(méi)有什么不同，單純靠立法解決不了根本的問(wèn)題，需要的是一個(gè)長(zhǎng)期、綜合的治理過(guò)程。

　　“從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，除道交法外，刑法中已有兩條罪名可以適用于酒后駕車(chē)行為，已經(jīng)足以解決醉酒駕車(chē)的法律責(zé)任問(wèn)題，再單獨(dú)設(shè)立罪名是立法資源的浪費(fèi)。”余凌云也表示，目前，人們過(guò)分地關(guān)注交通部門(mén)、政府部門(mén)應(yīng)該采取哪些措施，醉酒駕車(chē)是否應(yīng)該入罪等問(wèn)題，而這些都不是解決醉酒駕車(chē)的根本，根本點(diǎn)還在于要改變中國(guó)人已經(jīng)習(xí)以為常的一種行為模式，扭轉(zhuǎn)“酒文化”中不健康的認(rèn)識(shí)。

　　追根溯源糾正行為慣式關(guān)鍵在“長(zhǎng)效”

　　“我們不能期待通過(guò)立法加重處罰就能徹底糾正醉酒駕車(chē)違法行為。只有人們真正意識(shí)到，醉酒駕車(chē)是對(duì)交通秩序的破壞，是對(duì)自己生命不負(fù)責(zé)任的時(shí)候，人們才可能自覺(jué)地遠(yuǎn)離醉酒駕車(chē)行為。”余凌云認(rèn)為，醉酒駕車(chē)交通肇事案件如此高發(fā)，與我國(guó)的文化有密切關(guān)系，大家普遍存在”無(wú)酒不成席“的觀念，而要通過(guò)立法糾正人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的行為慣式是相當(dāng)困難的。

　　2009年8月15日，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)嚴(yán)打酒后駕駛行動(dòng)。公安部副部長(zhǎng)黃明曾表示，我國(guó)是一個(gè)“酒文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)度，整治酒后駕駛不可能一蹴而就，必須探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)治理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

　　據(jù)介紹，嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效。截至10月15日，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為12.2萬(wàn)起，其中醉酒駕駛1.9萬(wàn)起，因酒后駕駛導(dǎo)致事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.5%、38%。

　　對(duì)于如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，丁立民認(rèn)為，交通違法行為的管理并不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，它需要科學(xué)的管理方法和執(zhí)法方式做支撐。嚴(yán)重的交通違法行為應(yīng)該常抓不懈，要靠不定期、不定時(shí)、不定點(diǎn)的管理，形成一種高壓態(tài)勢(shì)，才能起到有效的震懾作用。而且，治理酒后駕車(chē)行為也并不是交管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，交管部門(mén)更多的職責(zé)在于對(duì)違法行為的查處，要杜絕酒后駕車(chē)現(xiàn)象最重要的是要注重教育，強(qiáng)化各個(gè)單位和個(gè)人的交通安全責(zé)任，引導(dǎo)人們樹(shù)立新的文化觀念，讓大家自覺(jué)服從“安全”，加強(qiáng)自律。本報(bào)記者 李松 黃潔