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　　編者按

　　“行政問責”四個字正成為越來越多人議論的熱門話題，而云南昆明掀起的“問責風暴”更加引人關注。在各地都在探索行政問責制時，昆明的行政問責也引發了許多人的熱議。各方說法不一，行政法學界也有微詞。當地政府公務員與普通市民感受體會差異不小。本報記者通過多日深入調查，還“昆明問責模式”以本來面目

　　星期日，上午十點，從云南省昆明市圓通山動物園晨練出來的劉大媽，在圓通山后門綠化帶的草地上看見撒了一地的瓜子殼、果皮、煙頭等。劉大媽皺了皺眉頭：“不知道是哪個缺德的人，垃圾也不丟到垃圾箱里去！”

　　隨后，劉大媽想了想，拿出自己的手機，給城管熱線打了個電話，希望城管能派人來清理。不多一會兒，有兩位環衛工人就趕到這里把這些垃圾清理得干干凈凈了。

　　劉大媽告訴記者：“如果是兩年前，別說是草地上一點瓜果皮，就是滿馬路都是擺攤的，你打多少次電話都不一定有人管；今年昆明搞創衛活動，哪兒有遺漏的衛生死角，領導就要被問責，所以發現哪兒不干凈了，一個電話，很快就有人來管！”劉大媽還說，現在去哪個部門辦事都很方便，最簡單的如去派出所辦理戶口手續，民警都和和氣氣地很快幫你辦完，不但不會拖沓，更不會板著臉讓你難看。

　　行政問責，已經成為昆明市民耳熟能詳的一個名詞，而這位雖然不識字，但經常看電視的劉大媽所說的也一點都不夸張，就在上個月底，昆明市西山區剛剛問責了16名創衛不力的干部。

　　10月15日到25日之間，昆明媒體曝光了昆明市西山區永昌街道辦事處“南壩路官南立交橋流浪人員亂搭亂建形成大量衛生死角”、前衛街道辦事處“希望路擁護社區時代風華小區亂搭亂建、臟亂差現象十分突出”、福海街道辦事處“福海社區陸家村存在大量建筑、生活垃圾，長期未清除”的環境衛生等問題。

　　10月28日，昆明市西山區對創衛工作中被新聞媒體曝光、反映有突出問題的單位負有領導責任和直接責任的16名干部給予行政問責，其中科級干部11人，一般干部5人；給予“責令作出書面檢查”問責4人，“取消當年評優評先資格”問責2人，“誡勉談話”問責10人。

　　“二十年來昆明從來沒有這么干凈過！”退休老教師胡先生說，他在昆明居住數十年，雖然以前每年節假日前昆明都會加強環境衛生工作，但是像今年這么干凈他還是第一次見到，他認為，這是昆明大力推行行政問責的結果，在行政問責的壓力下，城管和環衛等責任人更盡職盡責。

　　而在今年問責了近四百名官員之后，昆明最近又宣布，針對昆明嚴峻的違章建筑和無序建房，昆明將出臺最嚴厲的懲治措施和規定，對拆違不力的領導進行嚴厲問責，“拆違不到位拆位子”，哪個單位的臨違建筑拆除不到位，就撤這個單位一把手和分管領導的職位。

　　“這意味著，還會有更多的人因為工作不力被問責！”胡先生說，“但是，昆明的環境將會因為行政問責而變得更好！”

　　每個月都有人被問責

　　對于經常看報紙或者電視的昆明老百姓來說，官員被問責，已經不是什么稀罕事：幾乎每個月都能從媒體找到有關領導干部被問責的消息。

　　“自從2008年那個標志性的事件開始，問責已經不是偶然掀起的風暴，而是成為了常態。”昆明市西山區一位姓楊的公務員說，他現在和大部分昆明的公務員一樣，神經一直繃得緊緊的，生怕哪天問責之劍就落到自己的頭上。

　　楊先生說的那個標志性事件，發生在2008年2月份。當月23日，昆明市呈貢縣一名副局長開會打瞌睡，被昆明市委書記仇和當眾點名批評。隨即，瞌睡副局長蔣文輝辭去了縣投資促進局副局長職務。與此同時，呈貢縣投資促進局局長向大會作書面檢查，并通過呈貢電視臺向全縣播出。這個事件成了仇和來到昆明之后，推行行政問責制度的一個最強烈的信號。在蔣文輝之后，不停地有干部和公務員因為各種問題被問責。

　　昆明還專門成立了行政效能投訴中心，并設立了投訴電話，市民如果遇到公務員工作推諉、敷衍了事、效率低下，違反規定亂收費、亂罰款等11種影響行政效能的行為都可以進行投訴；同時，昆明市還將所有副處級及以上干部的電話全部公布到媒體上，并派出督察組明察暗訪。

　　為配合2005年出臺的《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法》，《昆明市領導干部問責辦法》、《問責辦法實施細則》、《重要工作推進責任追究實施辦法(六項)》和《被問責領導干部相應組織處理意見》等一系列法規隨之出臺，同時昆明還將新聞媒體監督納入問責的范圍。

　　一系列措施實施的背后，是幾乎每個月都在刷新的被問責公務員的數字。2008年，昆明市問責了275名干部；截至今年9月底，昆明的行政問責人數已經增至399人。無論是去年還是今年，被問責官員的數量都是2008年以前的很多倍，于是，有輿論把昆明2008年開始實施的行政問責稱為“問責風暴”。在外界看來，無論是昆明行政問責的力度，還是被問責官員的數量，在全國都屬罕見，稱之為“問責風暴”并不為過；甚至有人認為，昆明的行政問責就是市委書記仇和掀起的風暴，如果沒有仇和，行政問責很難會有今天的效果。

　　“壓力大”是官員共識

　　嚴厲的問責制度之下，“壓力大”成了昆明官員口中使用頻率最高的字眼。“我身邊的同事，因為上班時間玩游戲，被媒體的記者暗訪到，前兩天受到了通報批評，現在身邊的同事，上班時不再像以前那么懶散了，不再有打游戲、看電影、閑聊的現象了……工作壓力非常大。”昆明市祿勸縣行政審批中心一位工作人員說。

　　昆明市官渡區政府的一位官員說，隔三岔五就會看到報道說某某官員被免職了、被通報批評了，有些甚至是自己身邊的領導、同事，這讓公務員們感到壓力很大。現在他明顯感覺到，領導批示越來越多，文件催得越來越急，不知不覺間，他已經習慣了早上8時30分上班、下午18時下班，身上帶兩塊手機電池，辦公室里備上了運動鞋……而且現在加班多了，會多了，雖然單位的電話綁定在他的手機上，但離開單位后依然擔心，時刻覺得有事沒做完。而一些被問責的政府部門一把手，在接受記者采訪時說，以前是嫌官小，現在不了，因為官越大責任越大，晚上回到家，連做夢都會想著如何還清之前因拖沓、不作為而欠下的“賬”。

　　不過，記者致電昆明市紀委時，一位官員表示，她并沒有聽說昆明在搞“問責風暴”，在她看來，從去年加強行政問責以來，行政問責已經成為工作常態，而不是有媒體所說的“問責風暴”。她認為，風暴總要過去，但昆明的行政問責，則將會一直持續下去。

　　云南大學博士生導師楊臨宏教授也表示，昆明的行政問責有了一個良好的開端，并且取得了好的效果，是民心所向；這不僅僅是因為一把手仇和主抓的原因。他認為，即便將來仇和調離昆明，昆明的行政問責依然會實行下去，因為將來仇和的繼任者無法不去考慮前任實行行政問責贏得的民心；今后如果問責不力，老百姓心中自然會有個比較！

　　昆明市紀委副書記丁仕凱則表示：要保證一項工作能夠抓好，形成常態，持之以恒，關鍵在于形成機制。他說，機制來自制度。所以只有加強制度建設，才可能形成一個良好的機制。本報實習生 施懷基 本報記者 儲皖中