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　　編者按：9月15日至18日，黨的十七屆四中全會在北京召開。會議審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。全會提出，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這次會后召開的十七屆中央紀委四次全會，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，分析研究了黨的作風建設和反腐倡廉建設面臨的形勢與任務，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了部署。

　　為了深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，扎實推進反腐倡廉建設，我們約請四位高校廉政學者，對十七屆四中全會精神進行解讀。

　　李成言：吹響反腐敗體制治理的號角

　　黨的十七屆四中全會是我們黨和國家反腐敗進程中的一個新的里程碑。全會將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務”的高度，標志著我國的反腐敗進程已經深入到了一種體制治理的新時期。這種體制治理，是一種以黨內民主建設為主要內涵、以制度化建設為基本標志、以黨代會常設制為實施關鍵的反腐敗治理。

　　此種體制治理的反腐敗進程要點有三:

　　一是將黨內民主建設與反腐倡廉建設緊密聯系起來。從政治學理論的角度來說，民主是腐敗現象有力、有效的解藥。1945年，毛澤東在回答黃炎培關于中共能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的提問時指出，要跳出這種歷史周期率要靠民主，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。這些年來，我們黨和政府在健全權力運行制約和監督機制各個環節的努力，無論是重視宏觀的法律制度建設，還是完善微觀的規章制度，從本質上說，都是一種民主的精神在國家政治監督領域的全面實施。民主的本質在于將權力多元化，多元的黨內決策程序、多元的行政審批程序以及多元的財務管理程序等多元化民主精神的實施，是政清人和的新時期和諧社會發展新局面的必要保證。我認為此次全會將黨內民主建設與反腐敗聯系起來的思想，必將有力地促進我國反腐敗體制治理進程，從而必將收獲更加有效的反腐敗成果。

　　二是強調了依靠制度反腐敗的新重點。反腐敗目標的實現，最后還是要靠制度。制度的本質功能在于分工，將不同的政治監督職能不斷分解、細化，是反腐敗進入制度化進程的重要標志。加強制度化建設，從不明確到明確，從定性化到定量化，本質上就是對原有舊習慣、舊體制的突破的一種體制治理。近年來，中國反腐敗已進入依靠制度攻堅的重要階段。去年5月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出建成懲治和預防腐敗體系基本框架的目標。這種框架必然是一種制度化為標志的框架。今年5月，中央政治局又審議通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，以及《國有企業領導人廉潔從業若干規定》等一系列法規。可見這些年來，隨著一系列黨風廉政建設制度在黨內的層層落實與實施，黨風廉政建設已經達到了一個新的高度，那就是以制度建設為基本標志的體制治理新階段。

　　三是黨代會常設制是推動黨內民主建設和制度建設相結合的反腐敗措施落到實處的關鍵點。毫不夸張，這是中國反腐敗體制治理進程的關鍵措施。無論是黨內民主建設還是制度建設，實際上這些年來一直都在提，都在探索，但是大體上缺乏一種長效的實施力度。這次十七屆四中全會提出的擴大黨代表大會常任制試點是一個反腐敗措施的亮點，它將黨內民主以制度的形式加以體現和確定，一方面可以發揮民主精神多元化權力運行的反腐敗效果，另一方面又能將這種反腐敗效果以制度形式加以長效化，這就必然有利于將標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗方針落到實處。這是因為這種措施本質上觸碰到了體制層次上的因素，所以必然能夠達到一種有效的反腐敗體制治理效果。 (作者系中國監察學會副會長、北京大學廉政建設研究中心主任、北京大學政府管理學院教授)

　　柏維春：提出“健全權力運行制約和監督機制”是亮點

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》，既是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件，也是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設的綱領性文件。認真領會全會精神，對于全面和深入推進當前和今后一個時期反腐倡廉建設，具有重大意義。

　　全會關于反腐倡廉建設內容的闡述和決定具有以下幾個特點:

　　首先，在世情、國情、黨情和民情的更宏觀背景下看待、研究和部署反腐倡廉建設。通過對當前世情、國情、黨情和民情的分析可以看出，在當前和今后一個時期，中國共產黨必須經受長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，這就給黨的建設提出了一系列重大課題。上述考驗的核心是執政考驗。為此，必須在堅持黨的領導前提下，大力加強黨的建設。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，道理很簡單，懲治和預防腐敗，是關系到人心向背、黨的生死存亡的嚴重問題。全會關于反腐倡廉建設的分析和闡述，表明我們黨對反腐倡廉建設的重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識更加科學、明確、深刻。

　　其次，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設中的地位。一方面，全會重申了黨的十七大關于反腐倡廉建設的基本內容。在反對腐敗的態度、認識，反腐倡廉建設的地位、方針、原則以及工作重點等基本方面，全會與黨的十七大關于反腐倡廉的認識和闡述是一脈相承的。另一方面，全會進一步突出了改革在反腐倡廉建設中的地位。黨的十七大報告指出，要“堅持深化改革和創新體制，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”，表明我們黨對改革在反腐倡廉中的重要作用已有所關注。十七屆四中全會則把改革同教育、監督、制度并列起來，明確提出，為更有效地預防腐敗，必須“加大教育、監督、改革、制度創新的力度”。可以認為，在反腐倡廉建設過程中，改革不僅僅限于改革和創新某一種體制，而是應該貫穿于反腐倡廉建設的整個過程和全部內容。

　　最后，進一步明確了當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點任務。根據全會的精神，當前和今后一個時期反腐倡廉建設的具體任務，一是加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。一方面是加強黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，另一方面是認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，查處和整治領導干部利用職務之便為本人或特定關系人謀取不正當利益。可以預計，領導干部的住房、投資、配偶子女從業等事宜，將成為領導干部廉潔自律的重點領域，相關的制度也將被嚴格執行。二是加大查辦違紀違法案件工作力度。領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、商業賄賂、嚴重侵害群眾利益、群體性事件和重大責任事故背后隱藏的腐敗等案件等，將成為嚴厲整治的重點。三是健全權力運行制約和監督機制。關于這一點，值得關注的是，黨得十七大報告的提法是形成“權力運行監控機制”，而此次全會用了“健全權力運行制約和監督機制”，就字面理解，“監控”與“制約和監督”是有明顯區別的。四是推進反腐倡廉制度創新。可以確定，一批新的反腐倡廉法規制度即將出臺，為反腐提供更系統、更具剛性和權威性的依據和條件。 (作者系東北師范大學廉政研究中心副主任、政法學院教授)