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　　十七屆四中全會(huì)公報(bào)“反腐”論述引社會(huì)高度關(guān)注 本報(bào)（法制日?qǐng)?bào)）記者對(duì)話中央黨校學(xué)者

　　四中全會(huì)公報(bào)“推進(jìn)反腐制度創(chuàng)新”深意何在

　　對(duì)話人：中共中央黨校政法部教授 林喆 記者 杜曉

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)：

　　為期4天的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于9月18日在京閉幕。適逢中華人民共和國(guó)成立60周年，此次會(huì)議因而備受各界關(guān)注。

　　18日下午，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》發(fā)布，其中關(guān)于“反腐”的表述尤為引人注目。公報(bào)稱，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效”。

　　雖然，在近5000字的十七屆四中全會(huì)公報(bào)中，關(guān)于反腐的內(nèi)容僅有200余字，但這200余字可謂是“字字千鈞、振聾發(fā)聵”。如何全面、深刻地理解十七屆四中全會(huì)公報(bào)關(guān)于反腐的論述———本報(bào)記者和中央黨校著名反腐學(xué)者林喆的對(duì)話由此開(kāi)始。

　　近年來(lái)中央為推進(jìn)反腐制度創(chuàng)新所作的努力

　　★2004年，中共十六屆四中全會(huì)首次將“懲防并舉、注重預(yù)防”納入反腐戰(zhàn)略方針；

　　★2007年9月，醞釀多時(shí)的國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立；

　　★2008年6月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》頒布，明確提出“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”，將中國(guó)“防腐”制度建設(shè)推上了一個(gè)新高地。

　　★2009年被認(rèn)為是中國(guó)反腐敗制度建設(shè)的攻堅(jiān)之年。自5月份以來(lái)，中央已連續(xù)審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等旨在加強(qiáng)反腐的文件。

　　正視“長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性”

　　記者：近年來(lái)，腐敗大案、要案時(shí)有發(fā)生，不僅引起了社會(huì)的關(guān)注，也引起了黨中央的高度重視。十七屆四中全會(huì)，更是把反腐敗擺上了重要議事日程，提到了一個(gè)更高的高度，這從公報(bào)中關(guān)于“兩個(gè)必須”的表述中就能看出來(lái)。公報(bào)里說(shuō)，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。

　　很明顯，“兩個(gè)必須”彰顯了我黨懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的信心和決心，那么，為什么要突出強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”？或者說(shuō)，“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”應(yīng)該如何理解？

　　林喆：長(zhǎng)期以來(lái)，只要涉及到反腐敗的問(wèn)題，都會(huì)強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題的“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”，在黨內(nèi)編撰的反腐敗教材上也會(huì)寫(xiě)明這一點(diǎn)。

　　2005年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，其中提到，“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”。但2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，把這一任務(wù)完成的時(shí)間表延后了兩年。這就是充分考慮了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。同時(shí)，反腐時(shí)間表的調(diào)整也表現(xiàn)出制定者一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

　　總的來(lái)看，“兩個(gè)必須”的論述是對(duì)我黨歷來(lái)的反腐姿態(tài)和力度的強(qiáng)調(diào)和重申，“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”也是對(duì)當(dāng)前反腐工作重要性的一種強(qiáng)調(diào)。規(guī)章制度的建構(gòu)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的遏制打擊，都是需要時(shí)間去探索、去嘗試的，因此，反腐工作應(yīng)與整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期相始終。

　　“腐敗落勢(shì)化”倒逼制度創(chuàng)新

　　記者：記者發(fā)現(xiàn)，十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐敗的表述言簡(jiǎn)意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。可不可以這樣理解：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，意味著過(guò)去反腐敗取得了較好的成績(jī)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，一些問(wèn)題依然存在。比如，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的機(jī)制有時(shí)失靈或反應(yīng)滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題或苗頭；個(gè)別干部“玩程序”或把制度程序當(dāng)擺設(shè)；“帶病提拔”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，貪官腐敗金額數(shù)在不斷升級(jí)。

　　林喆：的確是這樣。除了你剛才說(shuō)的那些問(wèn)題，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最重要的新趨勢(shì)就是腐敗的落勢(shì)化。顧名思義，腐敗落勢(shì)化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢(shì)化現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”。

　　被稱為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前的一番話，就揭露了一些職務(wù)較低的公職人員為何也能貪腐的“秘密”。他說(shuō)，秘書(shū)的權(quán)力來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)默許、制度賦予和自己開(kāi)辟3個(gè)方面。由于秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)的“活動(dòng)指南”，領(lǐng)導(dǎo)出去視察，各個(gè)單位都想讓領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)“指導(dǎo)”，以抬高自己的身價(jià)，這樣秘書(shū)就有機(jī)會(huì)得到“買(mǎi)路錢(qián)”；秘書(shū)還可以協(xié)調(diào)貸款、運(yùn)作職位，他只要說(shuō)話，下面的人弄不清到底是領(lǐng)導(dǎo)的意圖還是秘書(shū)的意圖，又不好意思細(xì)問(wèn)，此時(shí)秘書(shū)就可以假傳領(lǐng)導(dǎo)指示，以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居；秘書(shū)為了個(gè)人利益把重要情況瞞過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議或找人談話時(shí)吹“耳邊風(fēng)”，關(guān)鍵時(shí)刻說(shuō)假話，借以達(dá)到自己的目的。由于秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)身旁的人，誰(shuí)都不愿意得罪秘書(shū)，擔(dān)心秘書(shū)給他穿小鞋。如此，借助一般干部惟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為是的心理，秘書(shū)的權(quán)力就會(huì)變得極大，甚至“可以玩轉(zhuǎn)一個(gè)部門(mén)或地區(qū)”。

　　記者：您所說(shuō)的“腐敗落勢(shì)化”是一個(gè)比較新的概念，概括出了目前腐敗現(xiàn)象的一個(gè)新動(dòng)向。我們不妨深究下去，為什么會(huì)出現(xiàn)“腐敗落勢(shì)化”這樣一種現(xiàn)象呢？

　　林喆：往深處說(shuō)，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和“權(quán)力意識(shí)的腐化墮落”密切相關(guān)。

　　官員手中的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力與公共利益聯(lián)系在一起。個(gè)人因職業(yè)或職務(wù)而存在的權(quán)力并不真正屬于官員個(gè)人，這一職權(quán)是群體權(quán)力或國(guó)家權(quán)力的一部分，只有相對(duì)的使用權(quán)或履行權(quán)，而無(wú)占有、處置或放棄的權(quán)利。一旦他與該職位或職務(wù)分離(如退休、免職或撤職)，便不再擁有該權(quán)力。公權(quán)力本質(zhì)上的非個(gè)體性決定了任何將公權(quán)力“私有化”的行為總是對(duì)公權(quán)力所代表的集團(tuán)利益或國(guó)家利益的否定。權(quán)力意識(shí)的腐化墮落，實(shí)際上是將自己認(rèn)作了權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，故而將手中的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人謀生和發(fā)展手段的私權(quán)。

　　正因?yàn)槿绱耍��?dāng)前腐敗現(xiàn)象在向兩頭發(fā)展，一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。

　　腐敗落勢(shì)化的另一個(gè)重要原因就是制度不完善。讓人不想貪，這要靠宣傳教育；讓人不敢貪，就要靠制度完善了。黨內(nèi)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾將腐敗的四大原因歸結(jié)為———教育不到位，制度不完善，監(jiān)督不得力，腐朽思想的影響。因此，制度不完善是造成腐敗的重要原因，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗滋生的重要原因。