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　　新聞背景：8月10日，湖南省溆浦縣環(huán)保局超編80%的問(wèn)題被媒體曝光。8月11日《成都商報(bào)》又報(bào)道稱(chēng)，在溆浦縣，許多部門(mén)存在嚴(yán)重超編現(xiàn)象:水利部門(mén)有工作人員3000人左右;農(nóng)業(yè)局有干部職工955人;交通局機(jī)關(guān)有干部職工49人，但下屬有6個(gè)事業(yè)單位和6個(gè)企業(yè)，全局共有干部職工1868人……當(dāng)?shù)馗刹糠Q(chēng)，每當(dāng)全縣召開(kāi)科級(jí)干部以上會(huì)議時(shí)，禮堂里黑壓壓一片，人數(shù)在1500人左右。

　　近些年來(lái)，一些地方行政機(jī)構(gòu)人員超編的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)各界的批評(píng)之聲也不絕于耳。但是，像湖南省溆浦縣如此多的行政機(jī)構(gòu)都嚴(yán)重超編的情況并不多見(jiàn)。當(dāng)前正在全國(guó)各地推行的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，主要任務(wù)是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。就編制中存在的一些問(wèn)題，8月17日，記者采訪了天津大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任閆東玲副教授。

　　記者:在一個(gè)縣，就有這么多的行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編，而且有許多人是靠交納一定數(shù)額的金錢(qián)進(jìn)入的，比如溆浦縣環(huán)保局。有評(píng)論說(shuō)，“交1萬(wàn)元可上班”是一種賣(mài)官鬻爵行為，是“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的新變種。你怎么看待這一問(wèn)題?

　　閆東玲:行政機(jī)構(gòu)人員超編現(xiàn)象由來(lái)已久，這個(gè)問(wèn)題表面上看是人的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)牽涉到社會(huì)生活的許多方面，是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，“交1萬(wàn)元可上班”的現(xiàn)象說(shuō)明，編制腐敗是一種“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，或稱(chēng)權(quán)力尋租，它是部分機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)將公權(quán)私化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的資本化，將公共權(quán)力作為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的工具。包括編制超標(biāo)在內(nèi)的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，是滋生腐敗的溫床。另一方面，編制腐敗問(wèn)題很大程度上歸因于“潛規(guī)則”的泛濫和官場(chǎng)生態(tài)惡化，正式制度的規(guī)定遭到扭曲，賣(mài)官鬻爵之類(lèi)的腐敗行為方式成為一種習(xí)慣。溆浦縣的嚴(yán)重超編現(xiàn)象表明，政府機(jī)構(gòu)改革的探索依然任重道遠(yuǎn)。

　　記者:黨的十七屆二中全會(huì)提出，要“認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)禁超編進(jìn)人”。行政機(jī)構(gòu)人員超編存在哪些危害呢?

　　閆東玲:行政機(jī)構(gòu)人員超編的直接后果是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，將帶來(lái)極其嚴(yán)重的危害。首先，超編使機(jī)關(guān)工作人員良莠不齊，職不清、責(zé)不明，造成機(jī)關(guān)工作長(zhǎng)期處于閑散、沉悶和低效率狀態(tài)，工作人員苦樂(lè)不均，挫傷很多人的工作積極性，同時(shí)還將增加新的工作關(guān)系和工作量，降低行政效率，影響機(jī)關(guān)效能的正常發(fā)揮;其次，超編導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、人員冗雜，消耗大量的財(cái)政收入，造成財(cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政再分配的其他職能大受制約，嚴(yán)重影響了許多重要的投入，不僅吃掉了改革的眾多成果，而且給推進(jìn)改革設(shè)置了障礙;再次，囿于有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，人員超編機(jī)構(gòu)往往不得不將行政收費(fèi)和罰款等作為機(jī)構(gòu)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而引起亂收費(fèi)、濫處罰，滋生利益合法化的逆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律行為，使政府的公信力大受影響;最后，超編現(xiàn)象往往與一定的權(quán)錢(qián)交易相聯(lián)系，還會(huì)引發(fā)用人腐敗，甚至更惡劣的腐敗。

　　記者:最近，中央紀(jì)委頒布實(shí)施了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，它對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，遏制超編有什么意義?

　　閆東玲:《解釋》明確了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式及適用的處罰條款，為嚴(yán)肅處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為提供了依據(jù);明確了具有機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)的機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律底線，有利于提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效防范編制違紀(jì)行為的發(fā)生;密切了黨紀(jì)處分工作和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的聯(lián)系，使兩者的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，為建立健全防范機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ);為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合提供了有效的制度平臺(tái)，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，嚴(yán)控編制，遏制編制腐敗。(孫艷敏)