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　　皮革生產(chǎn)染整廠違規(guī)排污，將河涌染成紅色，應(yīng)由誰來起訴？廣東番禺區(qū)人民檢察院作為原告提起公益訴訟，廣州海事法院受理后，日前作出一審判決：東泰廠立刻停止污染行為，并賠償環(huán)境污染損失和費用共6.25萬元；賠償款項由原告受償后上交國庫。

　　我國現(xiàn)行法律尚無明文授權(quán)檢察機關(guān)可作環(huán)境公益訴訟主體。番禺檢察院此番舉動，引起社會關(guān)注。

　　河涌驚現(xiàn)“紅色水帶”

　　制革污水偷排市政管道

　　事起2008年7月13日，廣州市環(huán)境監(jiān)察支隊番禺大隊接到投訴：位于東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌交警中隊第九分隊北面的排水口處發(fā)現(xiàn)大量的紅色廢水。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，對該區(qū)域內(nèi)工廠逐一排查，發(fā)現(xiàn)污染源為東泰廠。

　　事故發(fā)生后，廣州市環(huán)境監(jiān)察支隊番禺大隊、番禺區(qū)環(huán)保局對東泰廠廠長何紅章、污水處理工盧微欣進行詢問。何紅章承認大量紅色廢水是東泰廠排放的，該紅色廢水沒有經(jīng)過污水處理設(shè)備進行凈化，是生產(chǎn)后直接排放。盧微欣也承認：前后有5次將未經(jīng)凈化處理的工業(yè)污水偷排到市政管道。

　　破解環(huán)境維權(quán)困局

　　檢察院環(huán)保局聯(lián)手出拳

　　按理說，遇到舉報和求助，檢察院一般向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，由環(huán)保部門對污染企業(yè)進行查處就可以了。可是，由于“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒人訴、不愿訴、不敢訴、不會訴”，環(huán)境維權(quán)陷入困局。

　　如何解決？檢察官們想到了區(qū)環(huán)保局。本來，作為行政部門的環(huán)保局擁有一定的行政處罰權(quán)，但其行政處罰權(quán)是有限度的，對行政處罰權(quán)限以外的環(huán)境危害行為也無能為力。可不可以由檢察機關(guān)與環(huán)保局搭建合作平臺，通過環(huán)境公益訴訟來加強執(zhí)法力度？番禺區(qū)人民檢察院提出這一構(gòu)想。

　　經(jīng)研究，專家認為，行政處罰與承擔民事責任并不矛盾，污染責任方并不會因被處以行政罰款而可以被免予追究民事賠償責任。番禺區(qū)人民檢察院跟區(qū)環(huán)保局很快達成一致，區(qū)環(huán)保局對該案進行了初步調(diào)查后就迅即作了移送處理。廣州海事法院也同意嘗試受理此案。

　　訴訟主體的資格、調(diào)查取證的合法性、證據(jù)的要求、訴訟主體的稱謂、侵權(quán)責任的認定、損失結(jié)果的認定、賠償款的去向……通過溝通協(xié)調(diào)，難題一個個解決，至此，由番禺區(qū)人民檢察院提起的首宗環(huán)境公益訴訟案件一審勝訴。

　　環(huán)保公益訴訟試水

　　懲治污染僅有信號不夠

　　“法律監(jiān)督權(quán)的首要價值就是保障民生，人民群眾期待擁有藍天碧水，檢察機關(guān)就必須有所作為。”番禺區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長暨中黨認為，檢察官“亮劍”環(huán)保公益訴訟，從當前來看是要進一步打擊非法排污行為，配合廣州治水；從長遠來看，是向全社會發(fā)出強烈信號，堅決懲治污染。

　　我國現(xiàn)行法律尚無明文授權(quán)檢察機關(guān)可以作為提起環(huán)境公益訴訟的主體。作為此次番禺環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)人，廣州市檢察院民行檢察處辦案二科科長陳宏告訴記者，番禺區(qū)檢察院主要依據(jù)是《環(huán)境保護法》和《人民檢察院組織法》。其中《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”《人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)……保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。”

　　8月5日，記者打通被告委托代理人、東泰廠廠長何紅章的手機。何紅章坦言：時代變了，以前偷排大不了是環(huán)保部門罰一下款，現(xiàn)在沒想到還惹出了檢察院起訴這么大件事；判決還是比較公正，畢竟是工廠違規(guī)在先，今后工廠肯定不會再犯同樣錯誤。

　　同時相關(guān)專家指出，推進環(huán)保公益訴訟，只有信號還不夠。番禺的有益探索，期待深化。

　　【新聞鏈接】

　　○2005年全國兩會期間，全國政協(xié)委員梁從誡以四川沱江重大污染事件為例，呼吁“盡快建立健全環(huán)保公益訴訟制度”。

　　○2008年1月18日，中國法律援助基金會發(fā)起“2008法律援助綠色行動”，設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護法律援助專項基金”。

　　○2009年5月13日，云南省高院審理陽宗海砷污染案時明確提出：環(huán)保公益訴訟只能由檢察院和環(huán)保社團組織作為原告提起，法院暫不受理公民個人作為原告提起的環(huán)保公益訴訟。

　　○2009年7月上旬，中華環(huán)保聯(lián)合會狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，被無錫市中級人民法院正式受理，專家稱其對環(huán)保公益訴訟具“破冰”意義。(記者 羅艾樺）