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　　今年3月，國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。據國家發展改革委有關人士介紹，為有效應對國際金融危機，促進資源型城市可持續發展和區域經濟協調發展，中央財政將給予第一批和第二批資源枯竭城市財力性轉移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

　　資源枯竭城市經濟轉型是一個世界性的難題。黨和國家高度重視這一問題，早在2001年就批準遼寧省阜新市為新中國歷史上第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。半月談記者不久前來到阜新市，親身感受經濟轉型戰略給這座城市帶來的變化。

　　被掏空的城市：

　　資源枯竭城市共有的身影

　　修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個鐘頭，郭軍就和幾個朋友把自家種養蘑菇的溫室修整一新。“每隔3年多，就得重新修一回。”也許常在太陽底下勞作的緣故，老郭一臉黝黑，標準的東北農民膚色。唯一與農民角色不協調的是一身洗得發白的灰色工作服。“這是我以前當工人時，礦上發的。”郭軍說。

　　今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東采區的工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會像老一輩人那樣，在煤礦安居樂業終此一生。可是，煤礦在2002年破產了，他除了得到企業因解除勞動關系而支付1萬多元的經濟補償金外，一無所有。而那時，他的妻子失業在家多時，唯一的兒子正在上學。

　　礦工郭軍所在的阜新市，是我國一個典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過去的50多年里，累計為國家貢獻煤炭5億多噸，發電1600多億千瓦時。在郭軍一家陷入困境的前后，阜新市數以萬計的煤礦工人同樣經歷著類似的遭遇，整個城市陷入了生存危機：數十年的高強度煤炭采掘，嚴重破壞了阜新的城市面貌，阜新成了一個“不宜人居”的城市；眾多礦山企業發展難以為繼，不得不先后破產；財力原本捉襟見肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業。

　　阜新市委書記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個試點市，上對國家、下對百姓，責任艱巨而光榮。阜新開始了持續至今的探索與實踐，有信心闖出一條體現中國特色的資源型城市可持續發展之路。

　　建好“兩個機制”，

　　用好轉型“補貼”

　　《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發[2007]38號)是我國第一個系統闡述資源型城市經濟轉型的政府文件。這一政策提出，通過建立健全“資源開發補償機制”和“衰退產業援助機制”，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

　　阜新市政協副主席、發改委主任劉文啟告訴記者，國家早已明確，解決資源型城市發展問題，國家肯定要花錢，而且明確提出建立“兩個機制”。對于資源型城市而言，關鍵在于通過基層探索實踐，找到建立“兩個機制”的具體路徑。說白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個試點城市，在過去8年時間里，已初步建立起“兩個機制”的雛形。

　　在資源開發補償機制方面，阜新市圍繞“人的補償、企業補償、城市功能補償和環境補償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會穩定的突出矛盾。

　　各級政府多方籌資，支付國企職工解決勞動關系的經濟補償金，直接增加低收入產業工人群體的現金收入，緩解生活困境。地方建立以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，構筑維護穩定的安全網，解決群眾后顧之憂。

　　修復城市基礎設施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質保障。長期以來，資源型城市的礦區“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問題十分突出。阜新市近年除了對城市道路、供水、供暖等基礎設施進行改造，還從2002年開始，進行了采煤沉陷區治理和棚戶區改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進了總建筑面積超過400萬平方米的新房。

　　在衰退產業援助機制方面，阜新市圍繞“深化煤炭采掘業發展、重點發展農產品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產業基地三大支柱產業”開展工作。國有煤礦企業每年采煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經濟轉型提供財力和時間保障。同時，充分開發當地農業資源，發展現代食品加工業，實現就業和富民兩項重任；在利用煤炭發電的基礎上，重點發展風力發電和煤制天然氣等新型的能源產業。

　　2008年，阜新市經濟總量由2001年的70.5億元上升到233.9億元，地方財政一般預算收入由2001年的4.5億元增加到14.61億元。農村居民人均純收入實現5030元，比上年增長21.9%，增幅名列全省第一。全年城市居民人均可支配收入10114元，比上年增長16.2%。

　　人文關懷：

　　減少社會“摩擦”的一劑良藥

　　半月談記者在走訪東北一些資源型城市時發現，個別城市職工月平均工資尚不及千元，而億萬身家者大有人在，這緣于資源的簡單開發可以迅速積累財富。有人戲言，每天數一數大街上跑的、小區里停的高檔車，奔馳、寶馬、賓利、保時捷和悍馬，一應俱全，就昭示著大小富豪的存在。

　　阜新市在推進經濟轉型過程中，大力提倡人文關懷，在全省較早建立了慈善機構，城市義工人數居遼寧省各城市前列。其中，一項旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動”就是明證。阜新市慈善總會籌集各類捐款110多萬元，目前已醫治了百余名特困家庭的患病兒童。

　　阜新市一些政府干部表示，消除社會各階層貧富分化，有賴于未來城市經濟的全面復興，絕非一時之功。在這個過程中，在全社會引導人文關懷，應該是貧富懸殊背景下減少社會“摩擦”的一劑良藥。

　　城市各階層之間如何加強溝通和交流？記者了解到，一個小小籃球，已成為阜新社會各界溝通交流的最佳載體。阜新的籃球運動發源于上個世紀50年代，阜新礦務局當時經營形勢好，組織了大量賽事活動。久而久之，籃球運動在當地群眾中不斷推廣。

　　籃球運動不僅強壯了阜新人的身體，更讓他們在運動中磨煉出積極向上、堅韌不拔和團結協作的精神。整體經濟形勢的低迷曾經讓阜新人痛苦和迷茫，但在籃球運動中，人們得到了釋放，增強了面對生活困難的信心和勇氣。目前，全市每年組織各類正規籃球比賽8000多場次，有近20萬人參加。

　　“阜新人熱愛籃球，證明大家是有激情的。一個有激情的城市面對暫時的困難必將勇敢而堅強。我們應該感謝籃球帶給阜新人的巨大精神財富，并將其發揚光大，成為阜新市一張永不褪色的‘名片’。”阜新市委書記姚志平如是說。(記者　楊成軍）