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　　“中國(guó)目前的情況是‘未富先老’。從這一國(guó)情出發(fā)，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，是我們面臨的迫切問(wèn)題。”

　　4月27日，中國(guó)深圳，面對(duì)參加中國(guó)德國(guó)“法治國(guó)家對(duì)話(huà)”第九屆法律研討會(huì)的百余名來(lái)賓，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)。作為一道世界性難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度和機(jī)制，成為本期研討會(huì)主題。

　　曹康泰具體分析說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要應(yīng)對(duì)五大考驗(yàn):首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于探索之中。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或調(diào)劑，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。第三，單位繳費(fèi)費(fèi)率偏高。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額的20%，國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額10%左右。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不健全。城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。第五，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。

　　作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首創(chuàng)者，德國(guó)運(yùn)行該制度120年。記者了解到，1889年，德國(guó)率先出臺(tái)《老年和傷殘保險(xiǎn)法》，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)自雇主、雇員和政府三方。這一費(fèi)用分擔(dān)模式，為此后的世界上許多國(guó)家所效仿。20世紀(jì)80年代以來(lái)，包括德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家都在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行新探索。德國(guó)聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)居普里斯女士在研討會(huì)上介紹，目前德國(guó)新生人口越來(lái)越少，壽命卻越來(lái)越長(zhǎng)，為此開(kāi)始了一項(xiàng)改革——逐步提高法定退休年齡，由原來(lái)的65歲，每年延長(zhǎng)1個(gè)月，到2029年提高到67歲。許多專(zhuān)家認(rèn)為，德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)中國(guó)完善相關(guān)制度頗具參考價(jià)值。

　　目前，中國(guó)正在研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多個(gè)險(xiǎn)種及社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理、監(jiān)督作出規(guī)定。該法草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議，并在短短1個(gè)月內(nèi)公開(kāi)征求到了7萬(wàn)余條意見(jiàn)。

　　“我們正在理解和消化這些意見(jiàn)。”研討會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，中國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀十分復(fù)雜，用一部法律完善地把各地做法都統(tǒng)一起來(lái)，本身就是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。“我們希望《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為一部既符合中國(guó)發(fā)展步驟，也符合法治國(guó)家理念的法律”。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫說(shuō)，我們還將研究制定與之相配套的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等行政法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策體系。(記者 吳 兢 胡 謀）