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　　相關新聞：遼西"選舉血案"調(diào)查:利益集中頻引發(fā)"選舉暴力"

　　當信訪、訴訟等救濟渠道因公權(quán)力機關的責任缺失而變窄甚至關閉，打開的或許就是暴力的歧路。要祛除村級民主實踐中的暴力、賄選等陰影，歸根到底需要改進現(xiàn)有的法律制度。

　　據(jù)《瞭望》周刊報道，遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村村民李東輝雖當選村委會主任，卻因被同村的表姐夫葉春祥舉報曾有“賄選”行為，始終無法任職，一怒之下他殺害了葉春祥一家5口，近期被法院一審判決死刑。類似的農(nóng)村選舉血案，近年來已非孤例。這不免令人追問，農(nóng)村的“草根民主”究竟出了什么問題？

　　據(jù)相關報道披露，李東輝因?qū)Α百V選”指控不服，曾多次找有關部門反映，但當?shù)赜嘘P部門竟然在15個月內(nèi)沒有以正式文件下定論，只有個別領導的個人意見，甚至要求李東輝“自己去擺平”。無疑，這種“和稀泥”式的處理方式，在一定程度上激化了矛盾。

　　村民自治固然是權(quán)力的下放，但這并不意味著公權(quán)力機關對于村級民主可以推卸應盡的責任。村級選舉等所引發(fā)的沖突，須由政府、司法機關等公權(quán)力機關所代表的法治力量加以調(diào)處或裁決。然而在現(xiàn)實中，鑒于農(nóng)村利益沖突日趨復雜，不少基層政府和司法機關對于村級選舉等糾紛的態(tài)度十分暖味，或推遲處理，或避而不管。當信訪、訴訟等救濟渠道因公權(quán)力機關的責任缺失而變窄甚至關閉，打開的或許就是暴力的歧路。

　　北鎮(zhèn)選舉血案的又一個核心爭議是，李東輝在選舉前給表姐夫葉春祥送去的兩瓶酒和一個菠蘿，究竟是親戚之間的正常往來還是“賄選”？事實上，由于相應法律法規(guī)對農(nóng)村賄選現(xiàn)象僅有原則性規(guī)定，再加上中國農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化背景，使得村級選舉中的送禮等現(xiàn)象究竟是“賄選”還是正常的人情往來，往往難以認定，這也是“賄選”糾紛居高不下的一大根源。要解決這一難題，需要法律制度在觀照農(nóng)村社會現(xiàn)實和文化傳統(tǒng)的基礎上，提供更明確、更合理的賄選認定標準。

　　更深層的追問是，理應創(chuàng)造農(nóng)村社會和諧的村民自治，在一些地方為何會蛻變?yōu)檠�腥的�?quán)力爭奪？根本原因就在于，許多農(nóng)村地區(qū)盡管已啟動了民主選舉這一源頭機制，但民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等更為重要的后續(xù)民主機制卻沒有成功啟動，陷入了“瘸腿民主”的困境。由于村委會甚至村主任大權(quán)獨攬，村民自治異化成“村委會自治”甚至是“村主任獨治”，這就難免讓村官滋生腐敗的沖動。一些腐敗村官利用土地征用、集體資產(chǎn)處置等機會為已謀私的同時，又通過向“自己人”分肥進一步培植了“選舉勢力”，使農(nóng)村選舉陷入惡性循環(huán)。從本質(zhì)而言，一些農(nóng)村地區(qū)所出現(xiàn)的選舉暴力，正是為了爭奪村官背后所隱藏的強大而不受控制的權(quán)力和利益。

　　要祛除村級民主實踐中的暴力、賄選等陰影，說到底需要改進現(xiàn)有的法律制度。有消息稱，施行十多年的《村民委員會組織法》的修訂工作已經(jīng)啟動，并已納入本屆全國人大的立法規(guī)劃，這值得期待。

　　基于目前的村級民主現(xiàn)狀，《村民委員會組織法》的修訂，理當重點考量以下議題：如何完善村級選舉的關鍵程序，并對賄選等破壞選舉行為實行更有效的懲罰機制？如何進一步明確政府、司法等公權(quán)力機關對于村民自治的應盡責任，并為村民民主權(quán)利提供更有力便捷的救濟機制？如何構(gòu)建監(jiān)督、分散村官權(quán)力的合理機制，堵塞村官專權(quán)、腐敗的空間？如何在保障村民自由投票權(quán)的同時，全面激活民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村級民主權(quán)力體系，使村級公共權(quán)力真正由全體村民共同支配和分享，等等。

　　民主，離不開法治的保障。只有通過立法解決了上述制度性難題，村民自治才有可能擺脫暴力，真正還原其完整面貌和核心價值。(阿計)