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　　中國社會轉型，是從傳統農耕“內向型經濟形態”向“依賴海洋通道的外向型經濟形態”的演變，由此帶動了中國社會的文化、政治、軍事、外交、法律、教育、道德、風俗等全面轉型。盡管受國際和國內因素的影響，百年轉型過程中出現過曲折和斷裂，然而基本趨勢未變。一個“外向型經濟”的國家，若要保持繁榮，首先必須在海上保持其力量。

　　- 事件回顧

　　●3月18日，在我國南海海域執行巡航任務的漁政311船與漁政301船、漁政46012船組成船隊，共同巡航西沙。

　　●3月10日，菲律賓總統阿羅約簽署了領海基線法案，該法案將我國領土黃巖島和南沙群島的幾個島礁劃為菲律賓領土。

　　●3月9日，美國白宮、國務院發言人及國防部指稱，中方有關船只日前對在南海國際水域活動的美國海軍監測船“無

　　瑕”號進行“騷擾”。中國國防部回應：“無瑕”號是在中國專屬經濟區進行非法活動，向美方提出嚴正交涉。

　　●3月5日馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁，宣示對該礁及其附近海域的主權。

　　爭端

　　因為聯合國劃界案，近期南海爭端凸顯

　　新京報：最近，菲律賓不顧中國反對，通過“領海基線法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領土；馬來西亞總理登上我國南沙群島的彈丸礁慰問島上駐軍，宣示“主權”。為什么最近南沙問題會升級？

　　倪樂雄：聯合國劃界案的提出，是近期引發南海爭端的導火索。

　　根據《聯合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。對那些非法占據我國領土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際“承認”的機會。在接近提交期限時間內，這一問題會顯得很突出，各國之間口水仗數量會上升。

　　新京報：目前我國南海地區的局勢是怎樣的？

　　倪樂雄：南海諸島共有島、礁、沙、灘200多個，其中南沙群島是中國南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。但目前，我國南沙群島共有約40多個島礁被其他國家侵占，其中32個主要島礁有31個已在外國人控制下。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內，但據此割據形勢，“九段線”已近名存實亡。

　　比如，這次菲律賓參眾兩院正式通過領海基線法案，將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領海主權，還將擁有200海里的專屬經濟區，那里蘊藏著豐富的油氣和礦產資源。

　　新京報：一旦被承認意味著什么？

　　倪樂雄：對我國來說，因為南海、印度洋、亞丁灣是我們現在和未來國家最重要的海上生命線，若失去南海諸島及其領海海域，國家海上生命線的相當部分不在自己掌控之中了。

　　從軍事戰略態勢而言，我們將喪失南部海洋防御的廣闊縱深，國防線將被壓縮至海南島。海洋資源方面的經濟損失更大。

　　新京報：形成這樣的局面，是不是因為有這些國家之外的力量干預？

　　倪樂雄：西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰略考慮，我認為，他們可能樂見中國南海諸島被蠶食。對某些潛在對手來說，在南海爭端中他們的傾向性是明顯的，這種傾向性現在已被東南亞一些蠶食者充分利用。

　　據稱某些國家對南海爭端原來的策略是“不介入”，現在是“介入而不卷入”，說明他們想在自己不付代價的前提下來損害中國的利益。這種情況下，我們如果一味低調退讓，他們就會得寸進尺。

　　對策

　　中國漁政船開赴南海看似尋常，回味無窮

　　新京報：對待這個問題，我們國家應該持什么態度，采取什么樣的應對策略？

　　倪樂雄：我們是有著千年農業傳統的國家，過去對海洋不夠重視也是情理中的事，因為我們的生存依賴土地耕作，社會經濟結構不依賴海外貿易。

　　但改革開放以來，我國傳統“內向型經濟結構”快速向“外向型經濟結構”轉換，這種現狀和前景下，南海諸島區域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護、國防縱深的需要三重巨大的意義。

　　所以，我們首先必須認識到，國家利益不能被損害，應該在必要時發出明確信號。

　　新京報：應該采取哪些措施？

　　倪樂雄：菲律賓通過領海基線法案后，中國外交部18日發表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領土，任何其他國家提出主權要求都屬非法、無效。中國外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐中國大使館臨時代辦，對菲方提出“嚴正抗議”。

　　但實際上，因為存在嚴重爭端，我們在解決領土糾紛時傾向于自愿友好協商的原則，所以南海許多地方沒有劃分領海基線，更沒有以國內立法的方式來制約他國。但現在某些國家卻用這種方式來侵犯我們的領土領海，必要時我們也需要采取“對等升級”的行為原則。

　　目前對我國來說，防止海洋資源繼續被竊取，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。

　　新京報：抗議之外還有哪些解決辦法？

　　倪樂雄：目前國際上海洋爭端的解決有自愿調解和強制解決兩類方式。自愿調解分為雙方自愿協商解決，和根據《聯合國海洋法公約》第284條規定雙方自愿調解；強制性解決方式，一是按照《聯合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進行仲裁，二是將爭端提交國際海洋法庭，三是提交給國際法院進行仲裁，這三種方式雖有強制性成分但都屬于和平解決方式。另外，還有有效占領和使用經濟、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

　　現在這些國家采取的往往是“搶先占領”的伎倆，先占了再說。造成這種復雜情況的原因是：我們綜合國力和國防軍事威懾力尚未強大到鄰國不敢“搶先占領”的程度，而一些國家錯誤的理解了“擱置爭議、共同開發”的原則，越發肆無忌憚起來。

　　所以，我認為，外交抗議是必需的反應程序，當然，面對他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，如果《南海各方行為宣言》不為他國所遵守，最起碼我們應采取對等升級的行動原則。比如我們能否考慮派出高官前去該島視察以示主權？

　　新京報：這次中國最大的漁政船“311”號開赴南海執行漁政管理任務，是不是表明了我們的態度？

　　倪樂雄：這是在行使我們的主權管理，這一舉動看似尋常，但回味無窮。如果漁政船遭遇挑戰，我們或許會有很多跟進的措施。這一舉動看似低調，但低調恰恰說明不同尋常。