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　　日前，中國消費者協(xié)會副秘書長透露，《消法》修訂已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研階段，他呼吁應(yīng)該對消費者的范圍重新定義，把購房者、買車者、患者、受教育者等明確納入法律規(guī)定的消費者中，讓其真正享受到《消法》保護(hù)。

　　在一般人的印象里，《消法》中消費者的定義應(yīng)該是拿錢購買產(chǎn)品的人，不論這個產(chǎn)品是房子、車子這種有形的商品，還是治病、上學(xué)這種無形的服務(wù)。而原本現(xiàn)行《消法》第二條稱“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)”，雖然并未明確定義上述對象為消費者，但從其引申的含義與約定俗成的社會共識上說，購買或者消費這些商品以及服務(wù)的人是當(dāng)然的消費者。

　　在這幾項修改的目標(biāo)當(dāng)中，把患者定義為消費者更具進(jìn)步意義。由于醫(yī)療行業(yè)在國家保障體系中的特殊位置，導(dǎo)致在很多時候醫(yī)療服務(wù)更具有社會福利的色彩。即使在醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)大部分由社會保障體系支撐時，更多的情況依然是沒有把這個行業(yè)看作是整個服務(wù)業(yè)的一部分，而是延續(xù)著社會福利式的思維定式。

　　社會福利是一種免費或者減免大部分費用的體系，這種體系的前提是由國家埋單并進(jìn)行福利的分配，而社會保障則相當(dāng)于社會互助的高等模式，雖然個人依然可能繳納相關(guān)費用，但其背后的資金來源是患者繳納過的醫(yī)療保險等款項。所以，在醫(yī)療改革已經(jīng)深化時，把患者視為消費者而得到《消法》的保障，可以視作醫(yī)療改革的配套修法內(nèi)容。

　　當(dāng)然，其更深層的影響還不止于此。在這些年里，醫(yī)患矛盾一直非常突出，廣州市在今年做過一個調(diào)查，醫(yī)生與護(hù)士遭到過患者以及患者家屬身體侵犯的大約有三成之多。除了一時的沖動，更多的情況是與患者與醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系不明朗有關(guān)。所以，明確了兩者的關(guān)系和地位后，除非需要到法院對簿公堂，否則一些不算大的矛盾可以找到更軟性化解的地方。患者與醫(yī)療機構(gòu)之間關(guān)系利用法律手段厘清之后，對其他類似的情況，如何處理轉(zhuǎn)型期間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是有指導(dǎo)意義的。

　　另外，中消協(xié)副秘書長建議“向《食品安全法》學(xué)習(xí)，可以考慮實行‘損一賠十’，或者不以購買價格，而以消費者全部受損害的損失為基數(shù)，或者給予法官自由裁量權(quán)”的說法，對保障消費者權(quán)益應(yīng)該說具有很大的作用。

　　從目前《消法》的相應(yīng)規(guī)定看，最大的弊端就是對商品、服務(wù)提供方的處罰過輕，畢竟該法是十余年前制定的，其所依據(jù)的幣值已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一直以來層出不窮的侵害消費者權(quán)益的事件之所以不能有所減少，這種處罰過低的狀態(tài)未必不是根源之一。如果處罰之后還有足夠的利潤，誰會對這種處罰抱有警惕之心呢？

　　所以，擴大《消法》的保障范圍、把所有應(yīng)該納入其中的消費者都加入到范圍當(dāng)中，以及重新核定處罰的力度，以求增加處罰的效果，確實必須開始做了。每年一度的“3·15”又要來臨之際，希望這次修改能盡快進(jìn)行。如果明年的這個時候，消費者的日子能因修法而好過一點，那就再好不過了。

　　□石兆(北京 學(xué)者)