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　　隨著市場競爭日趨激烈，商業賄賂逐漸成為一種主要的不正當競爭手段，蔓延到各行各業。在有些領域，商業賄賂甚至已經演變為一種“潛規則”，比如房地產開發商給管理部門的“好處費”、醫院中的藥品“回扣”、外資企業向官員行賄等等。商業賄賂不僅能讓高官落馬，還能叫企業蒙羞。正是看到了商業賄賂的嚴重危害，從2006年開始，我國開始開展全國范圍內的治理商業賄賂專項工作。

　　北京市海淀區檢察院也從2006年開始，加大了對商業賄賂犯罪的打擊力度。近日，該院對近年來辦理的商業賄賂犯罪案件(包括按照管轄權自行立案偵查的案件以及審查起訴的其他部門偵查的案件)進行了調查分析，總結了過去和當今商業賄賂犯罪的特點，預測了它的發展態勢，并提出了防范對策。這個基層檢察院懲治和預防商業賄賂的實踐，以及他們的調研成果，在一定意義上反映了我國治理商業賄賂的昨天今天明天。

　　1、昨天:圖書購銷領域是治理商業賄賂的突破點

　　2001年至2005年，北京市海淀區檢察院共辦理商業賄賂犯罪案件12件14人。而在集中整治商業賄賂的2006年，該院一年就辦理了此類犯罪案件12件14人，占當年該院辦理的全部賄賂犯罪案件件數的57.1%、人數的60.9%，涉及IT、圖書購銷、房地產三個領域。除了偵查手段的加強和防范意識的提高外，這一成績的取得與我國開展商業賄賂專項治理工作也有直接關系。12起案件中，受賄案件10件11人，公司人員受賄案件2件2人，對公司人員行賄案件1件1人(見表一)，行受賄金額總計80余萬元。

　　海淀區檢察院對2006年辦理的這12件商業賄賂案進行分析后發現，當年該院辦理的商業賄賂案有三大特點:

　　———現金支付是行賄的主要手段。12起案件中有10件使用了現金支付。因為現金支付與實物相比更為隱蔽，不易被查處，因此成為當時大多數行受賄人員的首選。

　　———受賄款多以回扣、手續費、好處費的名義出現。2001年至2005年，該院辦理的此類案件受賄人均是直接索取或收受賄賂。2006年的12件案件和前五年的最大不同之處是，12件案件中有10件的受賄人是以回扣、手續費、好處費的名義收受賄賂。

　　———圖書購銷領域成為打擊商業賄賂犯罪的突破點。2006年，全國集中開展整治商業賄賂活動后，醫療、建筑、圖書購銷等行業成為辦案重點。海淀區檢察院以圖書購銷為突破口，集中辦理了一批高校教職員工利用圖書購銷中的管理漏洞，大肆收受回扣的案件。在12件案件中，有10件屬于此類。如黃某受賄一案，黃某曾在北京某高校擔任圖書館采編室主任，負責圖書的訂購工作，書店將原來給圖書館的現金折扣比例由原來書款的15%提高到20%至22%，其中多出的5%至7%的折扣作為好處費給黃某。黃某先后四次收取回扣款共計2萬余元。

　　2、今天:房地產和建筑工程行業成為商業賄賂重災區

　　2006年后，海淀區檢察院對商業賄賂犯罪的打擊力度繼續加大。2007年至2008年，該院深挖線索，整合資源，查辦商業賄賂案件共計22件22人，占這兩年該院辦理的全部賄賂犯罪案件的62.9%(件數比)和61.1%(人數比)，其中受賄案件15件15人，行賄案件3件3人，非國家工作人員受賄案件1件1人，單位行賄案件2件2人，介紹賄賂案件1件1人(見表二)。22起案件行受賄金額總計460余萬元，涉案領域為房地產、建筑工程、醫療、圖書購銷、上市公司收購等。

　　2007年至2008年，海淀區檢察院辦理的22件商業賄賂案件依舊呈現出了三大特點，只是這三大特點和2006年的三大特點并不完全相同:

　　———行賄手段多樣化。在所辦的22件案件中，現金支付因其隱蔽性仍然成為首選行賄方式，共15件，占案件總數的68.2%;另有6件通過轉賬方式行賄;還有1件是行賄人為受賄人旅游花費買單。

　　———房地產和建筑工程行業犯罪金額巨大。涉及到房地產和建筑工程行業的案件共有7件，占該院查處的22件商業賄賂案件的31.8%，但涉及的犯罪金額卻高達310余萬元人民幣，占此類案件犯罪總金額(460余萬元)的67.4%，該比例在2007年甚至達到了88.9%，顯示出房地產和建筑工程行業已成為商業賄賂重災區。如一房地產開發公司及公司主管人員陳某在與北京某廠合作開發該廠土地的過程中，為感謝廠長張某和副廠長章某在土地開發項目中提供的幫助，先后向張某行賄77萬元人民幣，向章某行賄100萬元人民幣，造成了極大的負面影響。

　　———在案件處理方式上體現出“寬嚴相濟”的刑事政策。這兩年，有11起案件因犯罪金額較小，犯罪嫌疑人具有法定從輕、減輕情節，海淀區檢察院依法作出了相對不起訴處理。之所以作相對不起訴處理，除了具備犯罪金額較小和法定從輕減輕情節的因素外，也考慮到以前對商業賄賂打擊力度不夠，折扣、好處費等“潛規則”在一些行業和領域成為常態，若在專項整治斗爭中全部予以嚴厲的刑事處罰而不加區分，有違“寬嚴相濟”的刑事政策，也不利于打擊商業賄賂犯罪活動的進一步開展。

　　3、明天:單位行受賄案將成下一步辦案重點

　　2005年，為了更加有力地打擊商業賄賂犯罪，海淀區檢察院成立了專門辦案組，承辦商業賄賂犯罪案件。組里的小伙子們幾年來積累了不少經驗，如今都已成為辦理商業賄賂案件的行家里手，也成為大小貪官的克星。面對犯罪形勢的新變化，這個辦案組的檢察官楊崇華分析認為，今后的商業賄賂犯罪將呈現以下發展態勢:

　　———行受賄方式和手段更加隱蔽。從行受賄手段上講，隱蔽性較強的現金支付仍會是行受賄的主要方式。但從行受賄方式上講，由于商業行為的不穩定性和可操作性，商業賄賂將以更多的名目出現，常見的有回扣、傭金、提成、好處費等，此外，近幾年新興的考察費、咨詢費、贈送原始股等名目將會大行其道。隨著經濟的發展，更多隱蔽的行賄方式也會被行賄人不斷“創新”。

　　———單位行受賄案件將逐步增多。在海淀區檢察院8年來查辦的44件案件中，僅2008年查辦了2起單位行賄案件，其他全部為自然人犯罪。單位行受賄案件往往賬目齊備，不易發現，且單位犯罪定罪數額較高，很多案件沒有達到法定量刑標準，所以造成單位行受賄案件成案率較低。但單位行受賄的危害性更大，此類案件將會引起更多的關注，也應成為檢察機關下一步辦案的重點。

　　為進一步打擊商業賄賂犯罪，該院辦案檢察官也給出了幾點建議:

　　———加強立法和司法解釋工作，解決辦案實踐中的爭議問題。2006年《刑法修正案(六)》的施行，解決了非國家工作人員受賄的主體問題，隨后2007年、2008年最高人民法院和最高人民檢察院又聯合發布了《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，就部分有爭議的問題進行了解釋和界定。但對于商業賄賂犯罪來說，隨著經濟的不斷發展，還會出現新的犯罪手段、犯罪方式，在現今的司法實踐中仍然存在一些爭議問題，需要進一步研究探討。

　　———建立健全行政監管體系，加強司法機關與行政執法機關的合作。從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。因此，應當建立健全商業賄賂行政監管體系，加強司法機關與行政執法機關的工作聯系，形成反商業賄賂的合力。

　　———吸納國外先進經驗，健全市場經濟體制，規范市場秩序，完善并切實執行對經濟活動的監督機制，切實堵塞商業賄賂犯罪漏洞。比如，美國根據實際情況不斷制定和修訂相關法律打擊商業腐敗，為我們治理商業賄賂提供了有益的借鑒;而日本則將賄賂的范圍界定得很廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都算做賄賂，包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等，這能夠有力地打擊一些變相的賄賂。

　　———提高人民群眾的法律意識及與違法犯罪作斗爭的積極性。應注重法律宣傳，增強人民群眾的法律意識，鼓勵群眾積極舉報、提供線索，提高他們與違法犯罪作斗爭的積極性。

　　◎檢察官點評

　　治理商業賄賂需要綜合戰略

　　口北京市海淀區檢察院副檢察長　李華

　　在社會主義市場經濟不斷發展的過程中，由于受高額經濟利益的驅使以及僥幸心理作祟，商業賄賂現象在我國經濟活動中普遍存在，商業賄賂對我國社會主義市場經濟體制的建設和經濟的有序發展構成了嚴重威脅，醫藥購銷、圖書購銷、建筑等諸多領域都派生出很多“潛規則”，回扣、手續費逐漸成為行受賄最好的借口和托詞。2006年以來，黨和國家在全國范圍內開展了治理商業賄賂專項工作，加大了對商業賄賂行為的打擊力度。為全面分析此類犯罪的基本情況，我院對2001年至2008年辦理的涉商業賄賂案件進行了專題調研，以期剖析此類犯罪成因，進而提出建設性的對策建議，保障社會主義市場經濟的有序發展。

　　海淀區高等院校、科研院所云集，高科技產業眾多，是商業賄賂多發區。我們的調研結果顯示，商業賄賂案件整體呈增多趨勢，2001年至2005年五年間，我院辦理的此類案件僅有10件，2006年一年即辦理了12件，此后每年均保持這一數量。隨著打擊商業賄賂犯罪活動的進一步深入，我院逐漸加大了打擊力度，拓展打擊廣度，從最開始以圖書購銷領域為突破口，逐漸將打擊面擴展到醫藥、房地產、城市建設等領域，犯罪金額也從幾萬元增長到上百萬元。

　　近幾年來，我院在打擊商業賄賂犯罪方面取得了明顯的成效。但事實上，治理商業賄賂需要一個綜合的戰略，包括打擊、預防和商業道德建設等多項對策。一些領域商業賄賂現象嚴重，既有利益驅使等普遍原因，也有這些領域制度本身的缺陷問題，因此，結合行業和部門的不同性質和特點，深化體制改革，以壟斷行業和關鍵部門的實權人員為重點，切實加強內部預防商業賄賂行為的機制建設，最大限度地減少商業賄賂賴以產生的土壤與空間，并通過有效的制度措施促進商業道德建設，提高誠信水平，這些都是較為有效的方法。

　　此外，我們還可以吸納國外先進經驗，健全市場經濟體制，規范市場秩序，力圖使經濟活動中的每一個環節都有法可依、有規可循，使商業賄賂無空可鉆。（胡志強 吳靜）