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　　“官油子”特征調查

　　——數百位黨政干部、萬名網友為“官油子”畫像

　　調查說明

　　一、為什么搞這個調查？

　　近期，有關“老實官”的討論日漸升溫，輿論普遍認為重用“老實官”，淘汰“官油子”，是有效抵制干部選拔任用不正之風的重要手段。連日來，不斷有讀者通過各種方式希望人民論壇雜志社能夠對這一問題進行更加深入的探討，其中大家反映最為強烈的，就是要給“官油子”畫一幅像。

　　“官油子”是群眾對某一類干部的俗稱。如只有唱功、沒有做功；又如善于見風使舵、邀功諉過；等等。但到底什么是“官油子”？有些什么具體特征和表現？人們并沒有形成一致的認識。為“官油子”畫像，將“官油子”的種種表現和特征歸納出來，將有助于人們更好地識別“官油子”，淘汰“官油子”。

　　歷史上，我們黨的領導人多次對某種不良作風或習氣進行過非常形象地描述，如毛澤東對自由主義，鄧小平對官僚主義，等等。

　　胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上提出的“事業觀、工作觀、政績觀”這“三觀”，作為考查干部的重要標準，強調要讓那些有責任感、有事業心、老實做人、老實做事的干部脫穎而出。近年來，各級組織部門在干部“烏紗帽”的戴與摘問題上體現了一種鮮明的態度：那就是保老實正派的干部，罷油滑混日子的官員。2008年習近平同志提出正確選人用人要堅持的“六個導向”——注重品行的導向，科學發展的導向，崇尚實干的導向，重視基層的導向，鼓勵創新的導向，群眾公認的導向，這些都得到了廣大干部群眾的衷心擁護。

　　目前，我國正處于改革攻堅的關鍵時期，加之全球經濟低迷，我國也面臨著如何擴內需、保增長、促發展的艱巨任務，重用“老實官”，更有利于形成強有力的黨政干部領導班子，為解放思想、科學發展提供強大的組織保證。激濁揚清，為“官油子”畫像，可謂正當其時。

　　二、這個調查是怎么進行的？

　　第一個階段：征集意見。從2008年12月到2009年1月上旬，人民論壇專題調查組通過電話采訪、郵件訪談、短信回復以及面對面的交談等多種形式，征求了兩百多位黨政干部對“官油子”特征的描述和看法，收集到了共計5萬余字的初步調查資料。這些資料內容豐富，有的給“官油子”列出種種表現，有的就“官油子”談個人的體會，有的專門撰文發表看法。

　　這兩百多位黨政干部分布在從中央到基層、從發達省市到落后鄉鎮、從東部到西部的各級政府部門。為什么這樣選擇？主要考慮到黨政干部對“官油子”的認識最有切身的體會，也最有發言權。

　　第二個階段：歸納總結。在對初步調查資料進行反復研討、分析整理的基礎上，人民論壇專題調查組對“官油子”類型進行了歸納細分，對每一個特征的表述進行了規范，力求客觀、準確、生動、描述到位。與此同時，我們廣泛與有關專家和調查對象互動，征求他們的反饋意見，從而列出了18條當代“官油子”的特征，作為更廣泛的網絡調查的備選參考。

　　第三個階段：網絡調查。自2009年2月1日—2月12日，“官油子具備哪些特征”的專題調查(分為18條“官油子”特征評選和公眾對“官油子”的態度調查兩個部分)在人民網、新浪網、騰訊網、人民論壇網等網絡上推出。為什么選擇這幾家網站？因各網站的主要受眾群體不同，如人民網主要面向黨政干部，新浪網、騰訊網等為商業性網站，受眾面更廣，如此能夠體現更加廣泛地參與性，以使調查更具代表性。網絡調查推出短短十幾天的時間，即受到了廣大網友的熱情參與，共有12256人參與。在廣大網友的共同參與下，我們按照得票數的多少，列出了“官油子”的十種特征。

　　三、這個調查有什么特色？

　　第一，在表述上，將“官油子”在現實工作中的種種表現活靈活現地展現出來，措辭上力求口語化，瑯瑯上口，符合為“官油子”畫像的風格。

　　第二，在內容上，這18個“官油子”特征的描述涵蓋了“官油子”對人、對事、做官、為人、個人修養等多個方面，相對來說是比較全面的，從而將“官油子”的丑陋生動地刻畫了出來。

　　第三，在統計上，最大限度地體現廣大網友的意見和看法，十個方面的特征就是按照網友投票的多少進行統計、綜合排列的。

　　第四，在數量上，作為備選的18個“官油子”特征的描述只是相對而言，受調查者可以補充其認為更為符合“官油子”形象特征的任何一個方面。

　　四、調查背后的故事

　　在征求黨政干部意見的時候，我們發現了幾個耐人尋味的現象：一是剛一聽說我們正搞，征集干部對這個問題的意見和看法，許多干部高度評價，非常贊成，但要求其為調查提供特征資料時，又表示不敢說，或不愿說。他們一個普遍的疑慮就是擔心本單位的人會對號入座。為此，他們不希望在調查中出現他們的真名實姓。

　　二是對“官油子”的看法，黨政干部群體略有差異。一小部分人認為“官油子”也是“會做官”的表現，適者生存嘛，越往基層持這種觀點的干部占比越多；更多的人認為“官油子”就是官場中的“敗類”，敗壞干部作風，損害黨的形象，對之深惡痛絕。“公眾對‘官油子’的態度如何”的網絡調查顯示，77.8%的受訪者表示對“官油子”“十分反感，厭惡”。

　　從我們的調查反映來看，在官場中有少數這樣的“官油子”，而且越往基層越多。這從一個側面反映出越往基層工作越難做的現實。受訪干部表示，在他們身邊總有這么一類人，不僅擾亂了正常的工作秩序，在干部中形成了一股怨氣，而且仿佛一種“傳染病”，使許多干部感覺迷茫和困惑，從而仿而效之。所以，“官油子”的危害不容小覷，要態度堅決，加大力度予以治理。

　　人民論壇本專題調查組負責人：賈立政

　　成員：陳陽波、魏愛云、曾金勝、康培、王慧、周曉燕、楊軻、常青、杜鳳嬌、彭湃、李祥峰、葉銳

　　█18個備選“官油子”特征描述列表

　　1 對待上級阿諛奉承，奴顏婢膝；對待下級頤指氣使，自以為是；官位不大，脾氣不小。

　　2 欺下瞞上，八面玲瓏；當面人話，背后鬼話；兩個面孔，兩面哄弄。

　　3 看到上司抖腿子，訓斥下屬粗脖子。道貌岸然偽君子，奉金送銀跑位子，出了問題卸擔子，面對批評裝聾子，責任面前變傻子。

　　4 輕視群眾，疏離群眾，折騰群眾；“空頭支票”忽悠百姓，連哄帶騙對待群眾；群眾家可以不去，領導家不能不跑。

　　5 說話留半句，見面哈哈哈；開口叫“哥們”，閉口稱“兄弟”；只栽花，不栽刺，一團和氣，好好先生，誰也不得罪。

　　6 大事干不了，小事不屑干；不干實事，很會“來事”；只有唱功，沒有做功。忙忙碌碌裝樣子，吹吹拍拍過日子。

　　7 不干正事，凈動歪心。奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”。對工作不負責任，作風漂浮，得過且過，敷衍了事。

　　8 自己不干事，也怕別人干成事，愛挑干事人的毛病，拆干事人的臺。成事不足，敗事有余。

　　9 熟讀官經，明哲保身，善于邀功諉過，總能見風使舵，寧愿少干事，甚至不干事，保證不出事，四平八穩地做官。

　　10 決策時不敢表態，遇事搞推諉比賽。對政策和規定采取實用主義態度，合意的就執行，不合意的就不執行，甚至搞“上有政策，下有對策”。

　　11 黨性靠邊，信仰虛無；不求真理，不講原則；有責任有風險的事躲得很遠，有利益有風光的事趕得很急。

　　12 追逐私利是油燒火燎，爭先恐后；追求政績是添油加醋，精于包裝；干一點事就希望得到“回報”，剛剛提拔就“琢磨”再上一個新臺階。

　　13 找關系、投門路，眼睛向上謀“位置”。“兩年不提拔，心里有想法；三年不挪動，就想去活動”。

　　14 本職工作做不來，拉拉扯扯有本事；工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，向組織討價還價；玩弄權術，拉幫結派搞小圈子。

　　15 愛搞文過飾非，愛玩花拳繡腿。好大喜功，急功近利，不尊重規律辦事，亂上項目、亂鋪攤子，做表面文章，甚至搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。

　　16 空話說得比誰都溜，大話說得比誰都真；總結寫得頭頭是道，講話說得天花亂墜；夸夸其談，言之無物。

　　17 學習水面浮油，華而不實，把學習理論當作裝潢形象的工具、炫耀的資本；擺上書本裝樣子，背段文字是“學問”；外有花言巧語，內無真才實學。

　　18 享樂主義嚴重，貪圖安逸，奢侈浪費，講排場、比闊氣，甚至沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂。

　　資料摘編

　　自由主義的11種表現

　　因為是熟人、同鄉、同學、知心朋友、親愛者、老同事、老部下，明知不對，也不同他們作原則上的爭論，任其下去，求得和平和親熱。或者輕描淡寫地說一頓，不作徹底解決，保持一團和氣。結果是有害于團體，也有害于個人。這是第一種。

　　不負責任的背后批評，不是積極地向組織建議。當面不說，背后亂說；開會不說，會后亂說。心目中沒有集體生活的原則，只有自由放任。這是第二種。

　　事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過。這是第三種。

　　命令不服從，個人意見第一。只要組織照顧，不要組織紀律。這是第四種。

　　不是為了團結，為了進步，為了把事情弄好，向不正確的意見斗爭和爭論，而是個人攻擊，鬧意氣，泄私憤，圖報復。這是第五種。

　　聽了不正確的議論也不爭辯，甚至聽了反革命分子的話也不報告，泰然處之，行若無事。這是第六種。

　　見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓。這是第七種。

　　見損害群眾利益的行為不憤恨，不勸告，不制止，不解釋，聽之任之。這是第八種。

　　辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。這是第九種。

　　自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈。這是第十種。

　　自己錯了，也已經懂得，又不想改正，自己對自己采取自由主義。這是第十一種。(摘自《反對自由主義》，《毛澤東文選》第二卷)

　　官僚主義的主要表現

　　高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。(摘自《黨和國家領導制度的改革》，《鄧小平文選》第二卷)

　　倡導八個方面的良好風氣

　　一是要勤奮好學、學以致用。

　　二是要心系群眾、服務人民。

　　三是要真抓實干、務求實效。

　　四是要艱苦奮斗、勤儉節約。

　　五是要顧全大局、令行禁止。

　　六是要發揚民主、團結共事。

　　七是要秉公用權、廉潔從政。

　　八是要生活正派、情趣健康。

　　(摘自2007年1月9日胡錦濤在中央紀委第七次全體會議上發表的重要講話)