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　　記者：怎么解決這“兩個難”的問題？現(xiàn)在制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？

　　養(yǎng)老保險司負責人：2006年《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)就提出“低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內制定適應農(nóng)民工特點的政策，目標是使廣大農(nóng)民工都能實際進入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。

　　針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

　　針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移和權益累計、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，其養(yǎng)老保險權益累計計算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參保或到達領取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。

　　記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權利？

　　養(yǎng)老保險司負責人：只要履行了同樣的參保繳費義務，就享有同等的養(yǎng)老保險權益。到達領取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)的，由社保機構將其養(yǎng)老保險關系及資金轉入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權益的原則另行制定。

　　記者：這個辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？

　　養(yǎng)老保險司負責人：這個辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險相關事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

　　記者：除了農(nóng)民工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難的問題。請談一談這方面情況，突出矛盾是什么？

　　養(yǎng)老保險司負責人：總的說來，與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調查統(tǒng)計，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉移的只占全部參保人員的0.26%。現(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉移個人賬戶儲存額，不轉移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算，由最后參保地負責辦理退休。但在實際執(zhí)行中，少數(shù)轉入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔心臨近退休的參保人員轉入后，繳費少而領取待遇時間長，因而不愿接收；有的地方自行出臺了戶籍、年齡限制條件，或不承認參保人員在其他地區(qū)的繳費年限和視同繳費年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險權益，必須盡快解決。

　　記者：現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法為什么叫“暫行辦法”？重點解決什么問題？

　　養(yǎng)老保險司負責人：國家正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全面實施，參保人員在本省的各城市流動就業(yè)，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)將更加順暢，因此，當前的重點是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實施，解決跨地區(qū)轉移接續(xù)問題也會有更好的基礎，因此，現(xiàn)在制訂的是具有過渡性的暫行辦法。