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　　在西藏自治區(qū)人大常委會(huì)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年座談會(huì)上的講話

　　西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任 列確

　　同志們：

　　1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家歷史上一次具有重大轉(zhuǎn)折意義的會(huì)議。全會(huì)認(rèn)真地、全面地糾正了“文化大革命”及其以前的“左”的錯(cuò)誤，完成了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，拉開(kāi)了改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命的序幕，也為發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制開(kāi)辟了更加廣闊的前景。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是對(duì)我們黨和國(guó)家發(fā)展具有劃時(shí)代意義的偉大事業(yè)。

　　我們隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)西藏各族人民全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的熱情，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反分裂，奮力推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，自治區(qū)人大常委會(huì)在這里舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年座談會(huì)，回顧人大工作光輝歷程，展示人大工作巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，共話美好未來(lái)，就是要銘記改革開(kāi)放30年對(duì)人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的艱辛探索，深化對(duì)民主法制建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，凝聚西藏人大系統(tǒng)干部職工的智慧和力量，堅(jiān)定不移地做改革開(kāi)放的真誠(chéng)擁護(hù)者、躬身實(shí)踐者和忠實(shí)推動(dòng)者，努力推進(jìn)人大工作順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求和人民群眾新期待的開(kāi)拓性實(shí)踐，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　剛才，自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)木拉等6位同志緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，暢談對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，從不同側(cè)面展示改革開(kāi)放30年來(lái)西藏人大工作取得的巨大成就，著眼未來(lái)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)西藏民主法制建設(shè)和人大工作提出了很好的意見(jiàn)和建議，很受教育和啟發(fā)，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，一定會(huì)有所幫助。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放30年來(lái)西藏人大工作取得的巨大成就

　　1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)在拉薩召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越，西藏人民從此徹底結(jié)束了封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫，進(jìn)入了當(dāng)家作主的新時(shí)代，享有了充分的民族區(qū)域自治權(quán)利。但在“文化大革命”期間，人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由自治區(qū)革命委員會(huì)代為行使。在黨的十一屆三中全會(huì)指引下，1979年8月，自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，選舉成立了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。拉薩市和各縣也陸續(xù)召開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。改革開(kāi)放30年來(lái)，西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，以主人翁姿態(tài)參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，推動(dòng)西藏改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人民生活水平不斷提高，各族人民安居樂(lè)業(yè)，西藏面貌發(fā)生了翻天覆地的深刻變化地方立法工作成績(jī)顯著。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真行使地方立法權(quán)，為西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出了積極的貢獻(xiàn)。30年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)254件，其中，現(xiàn)行有效的有91件；批準(zhǔn)拉薩市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)17件；作出《關(guān)于反對(duì)達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》、《關(guān)于強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴集團(tuán)策劃煽動(dòng)極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂破壞活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》等決議、決定140項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。特別是近年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略部署和西藏工作大局，堅(jiān)持立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以改善民生為重點(diǎn)，在加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)民主政治建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)立法等方面取得了很大成績(jī)，立法質(zhì)量逐步提高，立法的地方特色明顯。比如制定的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》等地方性法規(guī)，既保持了與國(guó)家法制體系的統(tǒng)一和銜接，也符合西藏實(shí)際，使各項(xiàng)工作有法可依，為促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法制保障。

　　人大監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。西藏各級(jí)人大常委會(huì)緊緊圍繞西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督工作制度，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，大力加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保障了憲法和法律法規(guī)在西藏的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。30年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)先后組織開(kāi)展了對(duì)公路法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、建筑法及建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例、旅游管理?xiàng)l例、殘疾人保障法及實(shí)施辦法、義務(wù)教育法及實(shí)施辦法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及實(shí)施辦法、食品衛(wèi)生法及實(shí)施辦法等125部法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，共聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告和專題匯報(bào)370多次，加大了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，聽(tīng)取和審議了關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)“十二件實(shí)事”、農(nóng)牧金融工作、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作等報(bào)告，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議。受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪3202件次，受理申訴、控告1322件，僅今年就處理全國(guó)人大轉(zhuǎn)辦信函54件，并進(jìn)行跟蹤督查，使一些行政侵權(quán)案、民工工資糾紛案、請(qǐng)求賠償案等問(wèn)題得到妥善處理，有效化解了人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。共向各級(jí)政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)、建議260多條。

　　人大代表工作深入扎實(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)把發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系人民群眾、保障人民當(dāng)家作主的重要途徑，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，逐步增加列席常委會(huì)會(huì)議和參加常委會(huì)重要活動(dòng)的代表人數(shù)，督促“一府兩院”建立和完善政務(wù)公開(kāi)和政情通報(bào)制度，積極探索發(fā)揮代表在閉會(huì)期間作用的新途徑，組織代表廣泛開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，較好地發(fā)揮了人大代表在西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域越來(lái)越重要的作用。特別是1992年代表法實(shí)施以后，代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式進(jìn)一步拓寬，代表工作的水平和質(zhì)量不斷提高，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利做了大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。30年來(lái)，各級(jí)人大代表圍繞黨和國(guó)家中心工作，從西藏實(shí)際出發(fā)，在各級(jí)人大會(huì)議期間認(rèn)真提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)；在閉會(huì)期間積極參加代表活動(dòng)和有關(guān)執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)1萬(wàn)多件，為推動(dòng)西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　民主選舉工作不斷推進(jìn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)把選舉工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要工作，積極推進(jìn)選舉制度改革，不斷提高選舉的民主化程度。改革開(kāi)放30年來(lái)，西藏自治區(qū)通過(guò)成功開(kāi)展自治區(qū)、市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作，依法選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性和先進(jìn)性的各級(jí)人大代表，組成了各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生了其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，為西藏各族人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利提供了組織保障。在四級(jí)人大換屆選舉中，參選率不斷提高。1993年參選率達(dá)到91.6%；2002年參選率達(dá)到93.09%；2007年參選率達(dá)到96.4%，有些地方參選率達(dá)到100%。2007年，經(jīng)過(guò)直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。自治區(qū)九屆人大常委會(huì)組成人員45名，其中藏族和其他少數(shù)民族28名；常委會(huì)主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族9名。外事工作成效明顯。歷屆自治區(qū)人大常委會(huì)按照中央和自治區(qū)黨委的安排部署，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，堅(jiān)定不移地貫徹黨和國(guó)家的對(duì)外方針政策，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的核心利益，積極開(kāi)展涉藏議會(huì)外事工作。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，先后出訪美國(guó)、日本、英國(guó)等24個(gè)國(guó)家，出訪人員30多批次；接待了奧地利、泰國(guó)、尼泊爾等21個(gè)國(guó)家和歐洲議會(huì)、海外僑胞、國(guó)外媒體及駐華使節(jié)等來(lái)藏訪問(wèn)人員110多批次，約1600人。在外事活動(dòng)中，大力宣傳介紹人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和貫徹執(zhí)行民族宗教政策取得的成果，大力宣傳介紹西藏不斷深化改革、推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)持加快發(fā)展、全面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步所取得的輝煌成就和各族人民幸福美好的新生活，深刻揭露達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，堅(jiān)決回?fù)粑鞣綌硨?duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的誣蔑和攻擊，有效地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義新西藏在國(guó)際上的影響。

　　人大常委會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。30年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)著眼提高履職能力和工作水平，高度重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，先后制定和完善了常委會(huì)工作條例、常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)人事任免辦法等法規(guī)，相繼制定和完善了立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、信訪工作等方面的工作制度，有力地促進(jìn)了西藏人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在過(guò)渡性設(shè)置地區(qū)聯(lián)絡(luò)處、法制小組、督察工作委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到目前為止，相繼設(shè)有自治區(qū)人大法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)以及常委會(huì)辦公廳、地區(qū)工作委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、代表人事選舉工作委員會(huì)、農(nóng)牧環(huán)境資源工作委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，切實(shí)加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)，人大常委會(huì)的履職能力和工作水平不斷提高。積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，今年在自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員中成立臨時(shí)黨支部，使人大的各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度充分保障西藏各族人民當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家和地方事務(wù)，為西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面取得了舉世矚目的成就。2007年，西藏GDP達(dá)到342.19億元，比1978年增長(zhǎng)了15.8倍；地方財(cái)政收入達(dá)到23.14億元，比1978年增加了23億多元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到11131元和2788元，比1978年分別增加10566元和2613元，年均增長(zhǎng)10%以上。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。

　　30年的光輝實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放的30年，是西藏各族人民在黨的改革開(kāi)放政策指引下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的30年，也是人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度在西藏進(jìn)一步鞏固和完善，保障人民當(dāng)家作主的30年。人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度是保證西藏各族人民當(dāng)家作主的根本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

　　二、正確把握改革開(kāi)放30年來(lái)西藏人大工作的成功經(jīng)驗(yàn)

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度過(guò)程中，緊密結(jié)合西藏人大工作實(shí)際，對(duì)如何加強(qiáng)西藏民主法制建設(shè)、依法履行人大職能進(jìn)行了許多有益探索，對(duì)如何進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)工作效能、切實(shí)增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)行了大膽嘗試，形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。歸納起來(lái)，主要是：──高舉旗幟，把握方向，是人大工作的根本原則。西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化對(duì)人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度、走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，使黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證了人大工作正確的政治方向。

　　──圍繞中心，服務(wù)大局，是人大工作的基本要求。西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)始終圍繞黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的中心工作，始終圍繞自治區(qū)黨委和各級(jí)黨委的決策部署，調(diào)整工作思路，明確履職重點(diǎn)，緊緊抓住本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，使人大工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中，有效地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　──明確職責(zé)，依法履職，是人大工作的基本準(zhǔn)則。西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)在履職實(shí)踐中始終高舉憲法旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，堅(jiān)持依法治藏基本方略，著力于社會(huì)主義民主的法制化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格依法辦事，完善工作程序，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在西藏社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的重要作用。正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，始終把支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作作為重要職責(zé)，通過(guò)依法行使監(jiān)督等職權(quán)，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法，加快了依法治藏進(jìn)程。

　　──牢記宗旨，為民謀利，是人大工作的根本目標(biāo)。西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)牢記國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)代表工作，注重發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的過(guò)程成為充分反映民意、廣泛集中民智的過(guò)程，保障了西藏各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　──與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是人大工作的重要?jiǎng)恿ΑＮ鞑馗骷?jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，在嚴(yán)格按照憲法規(guī)定和法律程序履行職責(zé)、開(kāi)展工作的同時(shí)，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)對(duì)人大工作和建設(shè)的新要求，銳意改革進(jìn)取，大膽探索實(shí)踐，努力創(chuàng)新工作方法，使人大工作在研究新情況、解決新問(wèn)題、完善新舉措中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是改革開(kāi)放30年來(lái)西藏各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表、人大系統(tǒng)廣大干部艱辛探索的結(jié)果，也是“一府兩院”和西藏各族人民對(duì)人大工作大力支持的結(jié)果。這是我們?nèi)舜蠊ぷ鲝涀阏滟F的精神財(cái)富，對(duì)于我們努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面、不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們一定要倍加珍惜，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，切實(shí)在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好，并在實(shí)踐中不斷完善。

　　三、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)新時(shí)期人大工作

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前西藏正處于發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境給西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)做好新時(shí)期西藏人大各項(xiàng)工作提出了更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，西藏各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持解放思想、更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，自覺(jué)把人大工作融入西藏工作大局，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐中彰顯國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，積極推進(jìn)人大工作在新的歷史起點(diǎn)上再上新臺(tái)階。(一)推進(jìn)新時(shí)期人大工作，一定要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向。改革開(kāi)放30年來(lái)西藏各級(jí)人大工作發(fā)展的歷史實(shí)踐充分證明，只有始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人大工作的正確政治方向，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，也才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，從黨和人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，通過(guò)依法履行職責(zé)，使黨的主張成為國(guó)家意志。要堅(jiān)持重大問(wèn)題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作經(jīng)黨委同意后再進(jìn)入法定程序。人大工作和建設(shè)中遇到的新情況和新問(wèn)題，要主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委的支持。通過(guò)人大工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，進(jìn)一步促成萬(wàn)眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

　　(二)推進(jìn)新時(shí)期人大工作，一定要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于西藏這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。人大工作必須自覺(jué)地置身于西藏工作大局中去思考和謀劃，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù)，切實(shí)履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要深入分析西藏區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從西藏發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)地方立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，抓緊制定現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的地方性法規(guī)，及時(shí)修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，圍繞大局，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，著力推動(dòng)帶有全局性、普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，保障黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，保障憲法和法律正確實(shí)施，保障西藏各項(xiàng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。要及時(shí)對(duì)事關(guān)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，依法作出決議和決定，保證自治區(qū)黨委的重大決策和部署通過(guò)法定程序變成西藏各族人民的共同意志。要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

　　(三)推進(jìn)新時(shí)期人大工作，一定要始終堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障廣大人民的根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們只有堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使人大工作順應(yīng)民心、符合民意、貼近民生，才能真正體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和本質(zhì)要求。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人大工作始終成為反映民意、集中民智、維護(hù)民利的過(guò)程。在立法工作中，要牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)“立法為民”的理念，把實(shí)現(xiàn)公民、法人和社會(huì)組織的平等權(quán)利，維護(hù)廣大人民的根本利益作為立法的重要價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。在監(jiān)督工作中，要突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，抓住社會(huì)普遍關(guān)注和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，依法實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的根本利益。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。

　　(四)推進(jìn)新時(shí)期人大工作，一定要始終堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。各級(jí)人大代表分布在社會(huì)的各個(gè)階層，與人民群眾有著密切的聯(lián)系，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要力量。充分發(fā)揮好各級(jí)人大代表的作用，支持和保證人大代表依法行使職權(quán)，有利于人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)和保障。各級(jí)人大及其常委會(huì)要從保證人民當(dāng)家作主的政治高度出發(fā)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步理清代表工作思路，豐富代表活動(dòng)形式，提高代表工作水平。要進(jìn)一步建立健全向人大代表通報(bào)政情等各項(xiàng)制度措施，并就事關(guān)人民群眾切身利益的重要決策，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，通過(guò)多種形式為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表作用。各級(jí)人大代表要倍加珍惜各族人民賦予的政治權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)履行好代表職責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，廣泛了解社情民意，積極主動(dòng)建言獻(xiàn)策，努力使人大代表真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高人大工作水平的重要力量。

　　同志們，改革開(kāi)放30年，我們見(jiàn)證并共創(chuàng)了光輝的歷史。新的征程，我們還將創(chuàng)造并贏得更加輝煌的未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革開(kāi)放30年以來(lái)的民主法治建設(shè)和人大工作為基礎(chǔ)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出新的更大的貢獻(xiàn)。