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資料圖:2006年9月8日，四川省華鎣市慶華鎮各界人士代表在推選自己滿意的鎮黨政領導班子成員候選人。四川省在當年秋開展的鄉鎮黨政領導班子換屆選舉工作中，改進選人用人方式，對該省鄉鎮黨政領導班子成員候選人全面推行公推公選。 中新社發 邱海鷹 攝
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干部公選走向制度化、常態化，根本上要從解決“一把手”的態度問題入手
“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，沒有一個親戚、朋友在四川，查了地圖，才知道自貢在成都與重慶的中間……在一輪又一輪的競爭之后，我得到了令我自己渴望又意外的結果。”新被選拔為自貢市衛生局副局長的陳張銘感言。
2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、資歷限制，面向全國統籌公開選拔了55名縣(處)級領導干部。原長沙醫學院設備處處長、臨床醫學系主任陳張銘就是其中之一。
大規模公選干部，“跳出了屬地‘官中選官’思維定式”，對提高選人用人公信度有所幫助。同時，有關人士分析，公選直接挑戰“一把手”用人權，加上現行屬地干部人事制度化的限制，“擴面”緩慢，有待于進一步解決。
全國公選實現“三個打破”
四川省于2007年8月始，貫徹“開放引進人才、競爭選拔干部”的理念，組織了全國范圍的干部公選。
此次公開選拔的縣(處)級領導干部職位共有72個，涉及四川18個市(州)，其中8位正職，64位副職。選拔范圍包括：全國范圍內的各級黨政群機關、事業單位、國有企業(含國有控股企業)、非公有制企業、海外留學回國人員。
從選拔范圍不難看出，四川此次公選打破過去選官的三個慣例：即打破地域限制，變過去就地選干部為面向全國公開選干部；打破身份限制，變在公務員系統內部選人為在多個領域、多個層面、不同群體中選人；打破資歷限制，對博士生和海外留學回國的碩士以上人員不規定任職資格條件，工作滿3年或5年的，就可直接報考副縣級或正縣級職位。
四川省委組織部副部長王川告訴《瞭望》新聞周刊，堅持“三個打破”，跳出了屬地“官中選官”的思維定式，有利于打破體制壁壘，做到不拘一格選人用人。
四川公選在全國引起不小反響。報名參選者有2300多人，分布廣、覆蓋面寬，高學歷、高層次人才所占比例比較高。其中，研究生以上學歷275人，博士43人，海外碩士以上留學回國人員11人，具有高級專業技術職稱的206人，省外考生212人，中央國家機關和企事業單位34人，女干部200人。
最終勝出的55名人選，涵蓋了機關、事業單位、高校、非公企業、社會團體等不同行業、不同領域、不同社會階層。其中，研究生23人、博士1人，企業中高層管理人員1人，高等院校4人，經濟、金融等專業人才11人、中高級專業技術人才13人，省級機關單位3人，跨市州公選28人，省外6人。
對此，陳張銘很是感慨。在2007年，他共報考了3個省的公選縣處級干部，其他兩省都以要求“現任國家干部”為由拒絕了他，沒想到在四川最終圓了夢。
陽光操作提高公信力
遂寧市是四川基層民主改革發軔較早的地區之一。從1988年該市首次公開選拔5名縣級領導干部以來，至今已有近20個年頭，其間經歷了基層主動探索、上級認可鼓勵、各地熱情推廣、相對冷落，再到統籌公選的不同階段。
遂寧市委組織部長雷世界告訴本刊記者，這大起大落之間，反映了人們對公選從樸素熱情，到客觀質疑，再到理性完善的過程。
他認為，統籌公選，關鍵在于一個“統”，核心在于一個“公”，有助于提高選拔干部的公信力，是今后公開選拔領導干部的方向所在。
“統”，主要針對以往干部公選零敲碎打、各自為政，影響政策的統一性和社會公信度。四川此次公選，省里主要負責宏觀指導和政策統籌，實行“五個統一”，即：統一公告、統一標準、統一命題和測試、統一程序、統一公布結果，而由各市(州)具體組織實施。這種制度設計既強化了省里對干部選任工作的指導，又充分尊重市(州)黨委選人用人上的自主權，有利于整合資源、降低成本、提高公信度。
“公”是指開放陽光、競爭有序。四川一方面把公選置于廣大干部群眾的監督之下。省市兩級都開通了咨詢電話和監督電話，對公選工作動態特別是資格審查、筆試面試成績、擬任人選名單等，及時在網上和省內重要媒體上公開、公示。
另一方面，采取“分輪淘汰、逐層遴選”的辦法，確定最終人選。按照10:1或8:1的比例確定開考職位，按筆試成績取前5名進入面試，綜合筆試面試成績取前3名進入考察，根據考察情況，由職位所在地的市州常委會票決出1名同志、公示后正式錄用，做到在公開、平等條件下的有序競爭、公平競爭、陽光競爭。
“無論你是本地人，還是外地人；無論你是‘朝里有人’，還是‘朝里無人’，只要你是人才，都可以被重用。”這是四川此次公選中，許多參與者的共同感受。例如，內江市農業局副局長職位共有5人進入面試，盡管筆試成績前三名中有2名本市考生，但經過面試，入圍者全是外地人。
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