在近日舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環(huán)保總局副局長、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長潘岳，第一次全面闡述了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和“路線圖”，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)，采取綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境審計(jì)等方式保護(hù)環(huán)境。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”即將全面進(jìn)入我國的政策體系之中。我國的環(huán)境保護(hù)，正從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”的七項(xiàng)內(nèi)容
今年年初，環(huán)保總局就公開表示要建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
據(jù)了解，我國準(zhǔn)備構(gòu)建的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”體系，包括環(huán)境稅、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等7個(gè)方面內(nèi)容。
潘岳說，這7項(xiàng)政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西，但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。他表示，現(xiàn)在是我們超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時(shí)候了。他表示，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保總局都會(huì)大力配合，甘做配角。
“綠色信貸”之后是什么
潘岳介紹:“從環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn);四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。”
7月中旬，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。
《意見》規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要及時(shí)公開查處情況。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。當(dāng)時(shí)，國家環(huán)保總局向銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行首批通報(bào)了30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
潘岳認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)我國來說，是一種制度創(chuàng)新，為了保障這一創(chuàng)新能夠落實(shí)，需要相關(guān)措施扎實(shí)跟進(jìn)。那么，“綠色信貸”之后，哪一個(gè)措施將緊跟著出臺(tái)呢?
在征收環(huán)境稅方面，將涉及專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。據(jù)透露，環(huán)保總局近日已向財(cái)政部門提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
環(huán)保總局正研究獨(dú)立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來將進(jìn)一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時(shí)還可設(shè)計(jì)不同的納稅政策。
國家環(huán)保總局還將聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，評(píng)價(jià)其環(huán)境績效;聯(lián)合保監(jiān)會(huì)，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn);聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存
國家環(huán)保總局最近幾年來掀起幾輪“環(huán)保風(fēng)暴”，采用區(qū)域限批、流域限批等方式來干預(yù)對(duì)環(huán)境的破壞，收到較好的效果。然而，這些全是行政手段，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。
潘岳說，我國目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，更沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)?第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少?政策實(shí)施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大?中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起?“算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。”潘岳說，形勢(shì)不允許在“萬事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量推動(dòng)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
潘岳認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對(duì)中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。在政府方面，需加強(qiáng)中央監(jiān)管能力，制訂中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)不同發(fā)展目標(biāo)制定不同的評(píng)價(jià)考核體系，再按不同的考核評(píng)價(jià)體系賦予不同的經(jīng)濟(jì)政策。(記者 馮永鋒 林英)
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