每一次，“風(fēng)暴”其實都是跟在突發(fā)事件和被動形勢后面的“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多
自從松花江事件起，平均兩天就發(fā)生一起水污染事故。近年發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，50%以上因水而起。在“水”的問題上，增長與環(huán)境的矛盾短兵相接。
“在‘水’的問題上，已沒有任何回旋余地了。”國家環(huán)保總局副局長潘岳昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，中國如今的水污染問題，不是技術(shù)問題，不是資金問題，而是體制問題，是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時候了。
《第一財經(jīng)日報》：今夏連續(xù)爆發(fā)的水污染危機(jī)最令人關(guān)注。幾個月來，媒體和公眾都在問：為什么政府花了那么多錢，那么長時間，下了那么大決心，大江大河大湖的水質(zhì)還是沒有根本好轉(zhuǎn)？身為環(huán)保總局的副局長，你個人對水污染有哪些切身的感受？
潘岳：22年前，第一次去滇池，作為環(huán)境方面的記者，想寫一篇關(guān)于水治理的報道。當(dāng)時的滇池雖有些污染，但水質(zhì)基本還說得過去。
22年后，2007年夏天，我在《北京青年報》頭版上看到滇池的照片，綠油漆般的臭水沖刷著湖岸。那個口岸正是我當(dāng)年去過的地方。
22年中，中國的經(jīng)濟(jì)實力、社會結(jié)構(gòu)乃至精神價值發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。“現(xiàn)代化”是中國人一百六十年的夢。中國今日之GDP總量、外匯儲備似乎都證明了這一夢想的實現(xiàn)。但嚴(yán)峻的環(huán)境資源現(xiàn)狀(這在傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計中看不到)，會使我們警醒，現(xiàn)代化夢想仍未完全實現(xiàn)。
《第一財經(jīng)日報》：“流域限批”的第一階段已結(jié)束。環(huán)保總局日前還公布了首批“解限”名單。讓人擔(dān)心的是，解除限批后，那些治污設(shè)施會不會真正運營？新上的項目會不會履行環(huán)保承諾？
潘岳：4年以來，媒體把環(huán)保總局的執(zhí)法行動稱作“風(fēng)暴”。這個名字很浪漫，但現(xiàn)實卻是一場沒有絲毫浪漫色彩的、漫長而艱辛的拉鋸戰(zhàn)。從第一次關(guān)停沒有做環(huán)評的30家特大項目開始，到第二次松花江事件后對大江大河流域的化工業(yè)布局排查；到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放為目的的區(qū)域限批；再到今年夏天太湖藍(lán)藻之后的流域限批。每一次，“風(fēng)暴”其實都是跟在突發(fā)事件和被動形勢后面的“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。
是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時候了。什么是新路？是制度建設(shè)。在環(huán)保復(fù)位的過程中，“風(fēng)暴”是必需的，因為它的強(qiáng)勢，才能夠在錯綜復(fù)雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權(quán)威；但“風(fēng)暴”再強(qiáng)，也還是傳統(tǒng)的行政手段，沒有改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則。我們需要的，是更長久、更富全局性的解決方案。
大家可能注意到了，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，“水污染防治法的修訂草案”終于出臺了；環(huán)保總局前不久又和人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了“綠色信貸”，環(huán)保第一次在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中成為一個“關(guān)鍵詞”。
這只是開始。下一步，將聯(lián)合財政部開展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等課題的研究和試點；將聯(lián)合證監(jiān)會，對上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，評價其環(huán)境績效；將聯(lián)合保監(jiān)會，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險；將聯(lián)合商務(wù)部，限制不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
《第一財經(jīng)日報》：建設(shè)制度比刮“環(huán)保風(fēng)暴”是不是更難？
潘岳：制度建設(shè)比“風(fēng)暴”更為艱辛。在“花瓶”和“令箭”之間，在不同部門、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過高的期望和可能不那么完美的結(jié)果之間，亦有夭折的可能。我們不是天真的樂觀主義者，因為遭遇過挫折與失敗，所以深知接下來的這段路，需要更多的冷靜和堅忍。
如果短期內(nèi)無法完成這樣巨大的調(diào)整，那么設(shè)立一套對官員的環(huán)境考核和問責(zé)制度，就是次優(yōu)選擇。對于環(huán)保部門自己來說，目前急需環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)的垂直運作。(章軻)
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