9月9日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第十五次領導人非正式會議在澳大利亞悉尼閉幕。悉尼峰會的主題為“加強大家庭建設，共創(chuàng)可持續(xù)未來”，著重討論了氣候變化和清潔發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化、支持多哈回合談判、貿(mào)易投資自由化和便利化、新成員等議題。因此，悉尼峰會是APEC發(fā)展史上的一次承前啟后的會議。
APEC悉尼峰會要討論的議題中，最緊迫、最有意義的是氣候變化和清潔發(fā)展問題。原因有三：第一，氣候迅速變暖和由此引起的自然災害以及能源資源壓力的增大，正威脅著亞太和全球的可持續(xù)發(fā)展。《京都議定書》的有效期到2012年屆滿，需要制訂“后京都”時期應對氣候變化的國際規(guī)則。第二，世界三大高能耗、高排放地區(qū)，亞太地區(qū)占兩個，有害氣體排放量約占世界的60%。因此，APEC實現(xiàn)節(jié)能減排和清潔發(fā)展，對實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。第三，應對氣候變化，需要APEC21個經(jīng)濟體的通力合作，必然會加強APEC成員的政治互信和社會各階層的“亞太認同”意識，從而加強APEC的凝聚力，這是深化APEC區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，最終實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的根本保障。
9月8日，APEC悉尼峰會發(fā)表了應對氣候變化的《悉尼宣言》，強調(diào)應對氣候變化挑戰(zhàn)需要國際社會所有成員的參與，同時又要尊重各經(jīng)濟體情況的不同和能力的差異，并在此基礎上建立一個2012年后應對氣候變化的國際安排。會議還達成了在2030年前將亞太地區(qū)能源強度在2005年的基礎上至少降低25%的意向性目標。胡錦濤主席就應對氣候變化和實現(xiàn)清潔發(fā)展問題提出了中國的四項主張，即：堅持合作應對；堅持可持續(xù)發(fā)展；堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主導地位；堅持科技創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和低碳能源技術(shù)，提高共同應對氣候變化的能力。胡錦濤主席還提議建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”，搭建亞太地區(qū)各成員就森林恢復和管理開展經(jīng)驗交流、政策對話、人員培訓等活動的平臺，共同促進亞太地區(qū)森林恢復和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。胡錦濤主席提出的這些主張和倡議，得到了與會APEC成員領導人的普遍歡迎，并在《悉尼宣言》中得到了反映和采納。
中國是一個負責任的大國，節(jié)能減排、清潔發(fā)展是中國自身發(fā)展的需要，也是中國應該承擔的國際義務。中國愿在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》框架下，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與實現(xiàn)APEC節(jié)能減排、清潔發(fā)展的全面合作。中國政府已采取有力措施，制定了在“十一五”期間實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。我們深信，一個實現(xiàn)了節(jié)能減排、清潔發(fā)展的APEC，必定是一個凝聚力大大加強、并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的APEC，這樣一個健康、和諧的APEC，必定能實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的茂物目標。
(作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如)
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