繼今年初首次實行區域限批政策之后，環�？偩衷俅闻e起“限批”大棒。昨日，國家環�？偩中甲约慈掌饘﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水環境污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對包括6家污水處理廠在內的38家重污染企業實行“掛牌督辦”。與此同時，針對企業的“不環保不貸款”綠色信貸政策，近日將由環�？偩趾豌y監會聯合出臺。
痛陳環保困局 “潘旋風”答晨報記者四問
“流域限批”已是我最后一招
“第四次環保風暴”——“流域限批”等系列舉措昨日風起云涌。國家環�？偩中侣劰僮T莉娟向晨報記者講述了環�？偩謾z查組在安徽蚌埠遇到的心酸一幕：“檢查時，蚌埠市5個排污通道中水質全部超標，尤其是鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口污染狀況觸目驚心。見到檢查組，當地村民竟紛紛下跪，請求督促地方政府切實解決問題�！�
2005年以來，國家環�？偩诸l頻掀起“環保風暴”，千億元項目叫停，總局副局長潘岳因職責深處“風暴眼”，被媒體稱為“潘旋風”。昨日，他在接受晨報記者專訪時語氣頗顯無奈：“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了。傳統的依賴行政手段的環境管理方式已經不能夠解決問題，中國的環境問題需要新的思路，就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段。”
一問：“流域限批”能否成為“殺手锏”？
潘岳：“再狠一些的我們沒有了！”
潘岳坦言：“對于這些舉措能否扭轉地方政府‘先污染后治理、先積累后發展’的思路，我并不樂觀，因為環保局的權能太有限。5年來，執法行動的時候，見到多少大污染企業不是由當地政府‘掛牌督辦’，而是‘掛牌保護’��！就是這次‘流域限批’行動中，環�？偩謾z查組在安徽銅陵市經濟開發區的金威銅業檢查時居然遭到拒絕，出示了執法證后，企業仍稱必須有‘內部人’帶領方可入內，檢查組最終還是沒能進去！連代表中央政府行使權力的環�？偩侄歼M不去，由地方管轄的地方環保部門能進去嗎？老百姓能進去嗎？”
潘岳認為，不管是“區域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環境執法手段略狠一些而已。“以前是讓你關停并轉，我走了你又故態復萌，我拿你沒辦法；現在是你不關，其他的項目就不給你批，你為了保一個億可能要損失十個億，你自己衡量得失。這確實更有效一些，但和現在的嚴峻形勢比真是相差太遠了。然而，這是現有法律政策框架中環保總局能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了�！�
二問：水污染為何“越治越污染”？
潘岳：“體制上存在重大缺陷！”
“今年入夏以來，接連發生了太湖、滇池、巢湖的藍藻暴發事件，這不是偶然的突發性事件，而是傳統的發展模式積累的環境成本到了臨界的時刻。矛盾最激化、最早爆發的領域就是‘水’，因為它既是工業化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。水資源惡化趨勢遠遠比人們想象來得快。如果我們不能夠更有效地治理環境，恐怕在工業化和城市化完成之前，就將嚴重影響和諧社會的建設。”潘岳訴說了自己的“水之感慨”。
年年治污，年年污染，治理速度遠遠趕不上水污染速度，環保部門在其中扮演了無奈的角色。潘岳說，建立有效的環保后督察制度要求一支強大的環境監察力量，但目前環保總局負責督查的人員遠遠不夠，設備老舊，強制關停處罰權又沒有，地方環保局又經常受到地方保護主義的干擾，“為什么我們發起了這么多行動，花了這么多的錢，下了這么大的決心，仍然逃脫不了這個怪圈？老百姓在問，我們自己也在問。一個根本原因就是目前‘垂直分級負責，橫向多頭管理’的流域水環境保護體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導致‘責權利’的不統一，爭權不斷，推責有余。這個部門管調水，那個部分管污水處理；這個部門管農業污染，那個部門管工業污染；這個部門管技術資金，那個部門管發展資金�！�
潘岳認為，不建立一個跨地區、跨部門的流域管理機制，就不可能執行有效率的水污染防治措施。
三問：環保困局之根本何在？
潘岳：“‘官’的問題解決了，就什么都解決了！”
“我從第一次‘環保風暴’時就說過，‘風暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問題的。需要變革的制度包括修改《環保法》，包括授予更加嚴厲的環境執法權。但其中最根本的，當屬我們的官員考核制度。”
潘岳認為，環境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業結合起來，不顧當地的資源環境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數人的特殊利益。這樣的官員一天不被問責，反而因“發展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員效仿�！霸谥袊漠斍半A段，‘官’的作為在政治經濟社會生活中是起示范性意義的，能不能改變‘官’的行為，決定著一個理念、一個政策能不能成功。把‘官’的問題解決了，就什么問題都解決了�！�
為此，潘岳建議國家要明確政策授權，監察部門要繼續加大加重對環境違法行為的責任追究�！耙攵糁莆廴緪夯瘎蓊^，首先要建立環境問責制度，一定要追究政府相關人員的環境責任，特別是地、市以上負責人的責任。同時實行環境責任跟蹤制度，尤其是對近些年來，官員在當任時所造成的環境責任仍應受到跟蹤追究。”
四問：環保風暴“咱老百姓”能做些啥？
潘岳：公眾的知情權和參與權將是未來的主題
潘岳認為，中國的環境已經過了觀念啟蒙階段，進入了利益博弈階段。在這個階段，環境的問題就如同其他改革的領域一樣，不再是技術、資金到不到位的問題，而是制度能否變革的問題。公眾是環境最大的利益相關者，環境對于他們來說不是高尚的理念和話語，而是他們的財產、健康和子孫后代。他們最有動力、也最有效率去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。如何保障公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權，這是未來幾年中的重大主題。
潘岳介紹，環保總局正著力推進建立公眾參與的環境后督察和后評估機制。他認為，缺少足夠的監察力量是企業非法排污‘一查就關、一走就開’的主要原因�！皬拇舜巍饔蛳夼_始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。這就需要國家對環保執法評估機制進行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與�！�(記者 郭翔鶴)
